基于有限的監(jiān)管能力與復雜的廢物性質(zhì)之間的矛盾，《危險廢物豁免管理清單》顯得十分有必要，危險廢物豁免管理可以減少危險廢物管理過程中的總體環(huán)境風險，提高危險廢物環(huán)境管理效率。

然而在實踐生產(chǎn)中，不少企業(yè)對可豁免危廢的管理依然存在著一些理解誤區(qū)。本文將通過以下六個問題詳細解讀危險廢物的豁免管理，以供參考。

Q1：列入《危險廢物豁免管理清單》的固廢有哪些？

A：列入《危險廢物豁免管理清單》的廢物共29種/類(參見2019《國家危險廢物名錄（修訂稿）（征求意見稿）》），其中固體廢物包括：

1. 家庭日常生活產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鉛蓄電池、鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等全部環(huán)節(jié)和收集環(huán)節(jié)不按危險廢物管理。

2. 含鉻皮革廢碎料用于生產(chǎn)皮件、再生革等在利用過程不按危廢管理；含鉻皮革廢碎料在運輸環(huán)節(jié)運輸工具滿足防雨、防滲漏、防遺撒等要求時不按危廢進行運輸。

3. 煤氣凈化產(chǎn)生的煤焦油滿足《煤焦油標準》，且做為原料使用，利用過程不按危廢管理。

4. 生活垃圾焚燒飛灰、醫(yī)療廢物焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》，填埋過程不按危廢管理。生活垃圾焚燒飛灰滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》，協(xié)同處置過程不按危廢管理。

5. 醫(yī)療廢物焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》，填埋過程不按危廢管理。

6. 危險廢物焚燒處理產(chǎn)生的廢金屬，用于金屬冶煉，利用過程不按危廢處理。

7. 利用破碎分選回收廢覆銅板、印刷線路板、電路板中金屬后的廢樹脂粉，運輸過程運輸工具滿足防雨、防滲、防遺撒要求，不按危廢進行運輸；進入生活垃圾填埋場或一般工業(yè)固體廢物填埋場填埋處理，處置過程不按危廢。

8. 農(nóng)藥廢棄包裝物，村鎮(zhèn)收集過程不按危廢管理。

9. 廢棄的含油抹布、勞保用品，混入生活垃圾，不按危廢管理。

10. 由危險化學品、危險廢物造成的突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的廢物，經(jīng)地縣級以上環(huán)保部門同意，按應急處置方案進行轉(zhuǎn)移和處置，轉(zhuǎn)移和處置過程不按危廢。

11. 陰極射線管含鉛玻璃、廢棄電路板，運輸過程滿足防雨、防滲、防遺撒要求，不按危險廢物管理。

12. 19張（含）床位數(shù)以下的醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的收集活動，收集過程不按危險廢物管理。醫(yī)療廢物運輸時，轉(zhuǎn)運車輛符合《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求》要求不按危廢運輸。

13. 感染性廢物，按技術(shù)規(guī)范處理后，進入生活垃圾填埋場填埋或焚燒處置，處置過程不按危廢管理。（未完...）

     

Q2：列入《危險廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險廢物？確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的？

A：《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險廢物的屬性。

確定某種廢物是否符合豁免管理的流程為：

1. 確定該廢物屬于列入《危險廢物豁免管理清單》的危險廢物(核對廢物類別/代碼和名稱)；

2. 確定該廢物的豁免環(huán)節(jié)是否與《危險廢物豁免管理清單》一致；

3. 核對是否具備《危險廢物豁免管理清單》列明的豁免條件。

Q3：附錄《危險廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么？

A：列入《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。在滿足上述條件前提下，“豁免內(nèi)容”含義如下：

• “全過程不按危險廢物管理”：全過程(各管理環(huán)節(jié))均豁免，無需執(zhí)行危險廢物環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定；

• “收集過程不按危險廢物管理”：收集企業(yè)不需要持有危險廢物收集經(jīng)營許可證或危險廢物綜合經(jīng)營許可證；

• “利用過程不按危險廢物管理”：利用企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證；

• “填埋過程不按危險廢物管理”：填埋企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證；

• “水泥窯協(xié)同處置過程不按危險廢物管理”：水泥企業(yè)不需要持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證；

• “不按危險廢物進行運輸”：運輸工具可不采用危險貨物運輸工具；

• “轉(zhuǎn)移過程不按危險廢物管理”：進行轉(zhuǎn)移活動的運輸車輛可不具有危險貨物運輸資質(zhì);轉(zhuǎn)移過程中可不運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但轉(zhuǎn)移活動需事后備案。

Q4：列入《危險廢物豁免管理清單》的危險廢物，其豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)如何銜接，以確保后續(xù)環(huán)節(jié)仍按危廢管理？

A：《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物在特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，在豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)，仍應按照危險廢物進行管理；且在豁免環(huán)節(jié)內(nèi)，可以豁免的內(nèi)容也僅限于滿足所列條件下的列明的內(nèi)容，其他危險廢物或者不滿足豁免條件的此類危險廢物的管理仍需執(zhí)行危險廢物管理的要求。

如：生活垃圾焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)中6.3條要求且進入生活垃圾填埋場填埋，填埋過程可不按危險廢物管理；如果不能滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)中6.3條要求或不進入生活垃圾填埋場，則處置過程仍然需要按照危險廢物管理。

Q5：危險廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準執(zhí)行。對此應如何理解？

A：危險廢物與其他固體廢物混合后的屬性判定應根據(jù)《危險廢物鑒別標準 通則》(GB5085.7-2007)（注：新版本在2020年1月1日實施，現(xiàn)行版本為2007版）的第5條“危險廢物混合后判定規(guī)則”進行判定，具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性)和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物屬于危險廢物。僅具有腐蝕性、易燃性或反應性的危險廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物。危險廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應按照放射性廢物管理。

危險廢物處理后的屬性判定應根據(jù)《危險廢物鑒別標準 通則》(GB5085.7-2007)的第6條“危險廢物處理后判定規(guī)則”進行判定，具有毒性(包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性)和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處理后的廢物仍屬于危險廢物，國家有關(guān)法規(guī)、標準另有規(guī)定的除外(如鉻渣)。僅具有腐蝕性、易燃性或反應性的危險廢物處理后，經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4 和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物。

Q6：名錄中有很多類似于“不包括XXXX”的描述，是不是意味著這些XXXX就不屬于危險廢物了?

A：《名錄》中關(guān)于“不包括XXXX”的描述，是根據(jù)當前環(huán)境管理的需要，將此類廢物明確不包括在《名錄》里。但是《固體法》對于危險廢物的定義是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

因此，此類廢物雖未列入《名錄》，但仍然需要根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定是否屬于危險廢物。經(jīng)鑒別不具有危險特性的，不屬于危險廢物。