黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)方面起草了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、修訂工作情況

現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對特定條款進(jìn)行了修正。2017年全國人大常委會進(jìn)行執(zhí)法檢查，認(rèn)為固體廢物污染環(huán)境防治法對防治固體廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用，但該法中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢新任務(wù)，如排污許可、查封扣押等制度措施需要及時補(bǔ)充完善，危險廢物管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、農(nóng)村生活垃圾處置等有關(guān)制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，相關(guān)法律責(zé)任有待強(qiáng)化等，并建議盡快啟動固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作。

按照要求，生態(tài)環(huán)境部起草了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案送審稿）》，向社會公開征求了意見，于2018年10月報請國務(wù)院審議。收到此件后，司法部再次征求了中央改革辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署等有關(guān)部門和單位以及有關(guān)地方政府、企業(yè)的意見，召開專家論證會和部門座談會，進(jìn)行反復(fù)研究修改，形成了《草案》。《草案》已經(jīng)國務(wù)院第51次常務(wù)會議討論通過。

二、修訂的主要內(nèi)容

現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法共六章九十一條，《草案》共九章一百零九條。修訂工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的決策部署，以全國人大常委會執(zhí)法檢查報告指出的問題為重點，主要修訂了以下內(nèi)容：

（一）完善固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理制度。一是建立固體廢物污染環(huán)境防治信用記錄制度，將違法信息納入全國信用信息共享平臺并予以公示。（第十六條）二是補(bǔ)充完善查封扣押措施，規(guī)定出現(xiàn)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿、被非法轉(zhuǎn)移或者造成嚴(yán)重環(huán)境污染等情形時，可以對涉嫌違法的固體廢物及設(shè)備、場所等予以查封、扣押。（第十七條）三是明確國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門組織實施。（第二十五條）

（二）強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。一是強(qiáng)化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，要求其建立、健全全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立固體廢物管理臺賬，委托他人運(yùn)輸、利用、處置的要對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實。（第三十一條、第三十二條）二是強(qiáng)化與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的銜接，要求企業(yè)事業(yè)單位依法實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。（第三十三條）三是補(bǔ)充完善排污許可制度，要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位等申請領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。（第三十四條）

（三）健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度。一是推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。二是規(guī)范生活垃圾分類工作，要求設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。三是加強(qiáng)生活垃圾處置企業(yè)管理，要求其按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測污染物排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。四是建立餐廚垃圾管理制度，要求產(chǎn)生、收集單位將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進(jìn)行無害化處理，禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。五是規(guī)定按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則實行生活垃圾處理收費(fèi)制度，要求縣級以上地方人民政府結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實際，制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在充分征求公眾意見后公布。六是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處置，將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”，建立覆蓋農(nóng)村的生活垃圾分類制度。（第五章）

（四）完善其他固體廢物污染環(huán)境防治制度。要求縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，推進(jìn)循環(huán)利用，保障消納處置安全。同時，進(jìn)一步完善了秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治和生產(chǎn)者責(zé)任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥處理處置等管理制度。（第六章）

（五）加強(qiáng)對危險廢物污染環(huán)境的防治。一是要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定國家危險廢物名錄，實施分級、分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。（第六十三條）二是加強(qiáng)危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，要求省級人民政府組織編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物得到妥善處置。（第六十六條）三是加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定具體辦法。（第七十條）四是建立強(qiáng)制責(zé)任保險制度，要求收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險。（第七十七條）

（六）嚴(yán)格法律責(zé)任。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，落實全國人大常委會執(zhí)法檢查報告的要求，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，擅自傾倒、堆放危險廢物等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。（第八章）

同時，根據(jù)環(huán)境保護(hù)“清費(fèi)立稅”、取消由原環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收、機(jī)構(gòu)改革等精神，《草案》刪除了危險廢物排污費(fèi)、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收等內(nèi)容，并對部門表述等一并作了修改