兩會代表丁士啟：提高資源綜合利用對危廢實施負面清單管理

全國人大代表、銅陵有色集團黨委委員、副總經(jīng)理丁士啟

3月7日，全國人大代表、銅陵有色集團黨委委員、副總經(jīng)理丁士啟，就關(guān)于對危廢實施負面清單

管理，加強有價金屬元素資源綜合利用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了自己的看法。

丁士啟說，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家逐步加大了環(huán)境的保護，環(huán)境質(zhì)量大幅提升，保障了社會

進步。但在有些方面的管理，特別是固體廢物、危險廢物的管理，因為標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范不細化，執(zhí)行

一刀切，影響企業(yè)的運營、行業(yè)的發(fā)展。如對銅陽極泥的管理，也存在很多問題。有些地方將其作為危

險廢物管理，顯然是不合規(guī)的，也是不合理的。

銅陽極泥是銅冶煉企業(yè)在電解銅生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，富含金、銀、銅、硒、碲、鉑、鈀等

有價元素。目前，國內(nèi)主要銅冶煉企業(yè)均配套了稀貴系統(tǒng)進行自產(chǎn)陽極泥的就地或集中深加工處理，如

江西銅業(yè)、銅陵有色、大冶有色、云銅、紫金、金川等，其中有些企業(yè)陽極泥需跨省調(diào)運，如金川約一

半的陽極泥由廣西跨省調(diào)運回甘肅。從全行業(yè)來看技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)已處國際領(lǐng)先水平。銅陽極泥的金銀回

收率普遍處于98%及以上，另還可以回收數(shù)量可觀的銅、硒、碲、鉑、鈀等有價元素。

銅陽極泥富含金、銀、銅、硒、碲、鉑、鈀等有價元素，貨值高，有的達100萬元/噸。企業(yè)在轉(zhuǎn)

運過程中都會嚴(yán)格包裝、押運，杜絕跑冒滴漏的風(fēng)險。銅陽極泥貴重中間產(chǎn)品采用專用不銹鋼料箱封存，

在廠內(nèi)24小時專職安保人員監(jiān)視和現(xiàn)場監(jiān)督。轉(zhuǎn)運時按危險廢物運輸同等技術(shù)規(guī)范要求，還有專職安保

人員不定時不定路線隨車押運，全程跟蹤定位，隨時應(yīng)急處置。

丁士啟指出，當(dāng)前，陽極泥跨省轉(zhuǎn)運問題嚴(yán)重限制了業(yè)務(wù)的開展。有的省區(qū)將銅陽極泥列為危險

廢物，既不利于我國金銀資源市場配置需求，也限制了銅等有色金屬冶煉工藝流程副產(chǎn)金銀的行業(yè)發(fā)展。

作為危險廢物管理，要求接受方必須具有相關(guān)許可資質(zhì)，跨省轉(zhuǎn)移申請報批手續(xù)非常繁雜。程序大體為：

轉(zhuǎn)出方企業(yè)所在市環(huán)保局——轉(zhuǎn)出方企業(yè)所在省環(huán)境廳——發(fā)函商請接收方企業(yè)所在省環(huán)境廳——接收

方企業(yè)所在市環(huán)保局，全部申請同意后，再按相反流向履行一遍程序；發(fā)收兩地的省、市、縣三級環(huán)保

部門逐級審批、備案并公示，審批流程極其繁苛。（現(xiàn)在還沒有全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，所有申請材

料均必須提交紙質(zhì)版?。６鴮徟夂?，再填寫五聯(lián)單，按照危險貨物組織發(fā)貨運輸。轉(zhuǎn)運必須由具

有危廢運輸資質(zhì)的專業(yè)運輸單位安排危廢運輸專用車輛來承運，由于專用運輸車輛資源較少，運力有限，

難以及時組織物流。整個時間周期長達3個多月以上，效率非常低！這種不當(dāng)管理，既耗費政府有關(guān)部門

大量的人力、物力，也嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營，企業(yè)苦不堪言！

為此丁士啟建議：

 一、實施負面清單管理原則，修訂2016年版《國家危險廢物名錄》。實施負面清單管理原則，制定新的

名錄實施細則，具體列出各種危險廢物名稱，解決目前的概念性定義描述容易引發(fā)不同管理部門理解歧義。

二、明確認(rèn)定銅陽極泥為副產(chǎn)品。按工信部發(fā)布的《銅陽極泥》（YS/T991-2014）標(biāo)準(zhǔn)，明確認(rèn)定銅陽

極泥為副產(chǎn)品，不再作為危險廢物管理，加強對銅陽極泥的規(guī)范化管理，做到有效流轉(zhuǎn)、高效利用。

三、應(yīng)完善危廢處置權(quán)相關(guān)管理辦法，明確危險廢物處置權(quán)，落實責(zé)任法人及責(zé)任者。應(yīng)以實際控制人

為條件，在一個集團內(nèi)或?qū)嶋H控制人為一個同一法人的，固廢、危廢均可集中統(tǒng)一處置，其內(nèi)部流通處

置權(quán)有效實施。具體落實責(zé)任法人及責(zé)任者，由于是同一實際控制人，不論是否跨區(qū)域，資質(zhì)都有效，

不再對其內(nèi)部單位進行單獨審批。這樣可節(jié)約大量的社會資源，改善營商環(huán)境，提高經(jīng)濟運營效率，大

大降低管理成本。

資料來源：中國企業(yè)報