貴金屬再生行業(yè)涉及危廢管理形勢分析

————中國物資再生協會貴金屬再生專委會

前 言

    資源特點：含貴金屬可再生廢料，大多屬于危險廢物，依附在工業(yè)廢渣（石化催化劑、三元催化劑、制藥催化劑、陽極泥等）、航空航天、軍工、電子、精密儀器、玻纖等產品中。由于貴金屬價值昂貴，物資緊缺，廢料量少，產品分散，處理技術要求高，危險性低等特點，含貴金屬廢料區(qū)別于其它大宗無價值純工業(yè)危廢，我們稱之為高價值稀缺資源。不少國家，包括中國已將稀貴金屬定為國家戰(zhàn)略資源。就貴金屬中鉑族金屬而言，我國只有金川集團每年礦產伴生一噸多的鉑族金屬，而每年我國工業(yè)應用量在兩百多噸以上，幾乎完全需要進口及二次資源的再生利用。

行業(yè)特點：貴金屬再生回收利用行業(yè)是一個特殊行業(yè)，跨多個領域。隨著環(huán)保監(jiān)管愈發(fā)嚴格，競爭加劇，行業(yè)逐漸透明，使得從事貴金屬回收加工的企業(yè)必須嚴格遵守國家環(huán)境政策，合法經營；必須不斷提升工藝水平，用提高回收率來降低成本，在競爭中占有一席之地，工藝落后的小散企業(yè)、作坊將不在具有傳統優(yōu)勢，逐步退出競爭，從事貴金屬再生回收精煉企業(yè)會由成千上萬家，最終優(yōu)勝劣汰剩下百十來家。

優(yōu)秀的貴金屬再生加工企業(yè)應具備以下一些條件：

穩(wěn)定敬業(yè)的工作團隊、穩(wěn)定多向的市場渠道、穩(wěn)定龐大的資金財力、尖端領先的技術水平、個性鮮明的企業(yè)文化、快速靈活的管理機制、開拓創(chuàng)新的企業(yè)精神、遵紀守法的行為準則、公平競爭的企業(yè)素養(yǎng)、系統長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃、誠信高效的經營理念，對于領軍企業(yè)更要有自主知識產權，有核心競爭力，有能力并積極參與行業(yè)中的標準制定，參與政策法規(guī)意見及建議。

    一、2016-2017年全國危險廢物相關政策發(fā)布對經營企業(yè)的影響

    2016版《國家危險廢物名錄》等環(huán)保政策陸續(xù)出臺后，對稀貴金屬回收及加工行業(yè)產生一定的促進作用：

1.促進了各省危險廢物的收儲、利用處置資源的市場化配置。

2.促進了危險廢物污染防治法制化、標準化和規(guī)范化。

3.對規(guī)范危險廢物處理處置技術和污染控制起到了重要作用。

4.危險廢物鑒別標準進一步明確。

5.加強了危廢經營單位、產廢單位等環(huán)保、規(guī)范意識。

6.危險廢物的減量化、無害化和資源化處置得到蓬勃發(fā)展。

7.省內危廢轉移等相關手續(xù)相對更便捷、快速。

    新的危廢名錄主要是增加了HW50（催化劑）這一個類別，使廢催化劑類別能夠有更加清晰全面解釋和歸類。催化劑處置單位及產廢單位能夠更有效地對接處置。進一步明確了危險固體廢物的類別，對固體危險廢物處置新項目建設過程的“三同時”配套性建設及試生產期間危廢經營許可證辦理進行了說明，減化了省內危廢轉移的審批程序，更好地規(guī)范了企業(yè)對固體危廢的管理、收集、處置和利用。在合理利用危廢處理工藝回收有價產品的同時，對環(huán)境有了極大的保護，充分體現了“不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經濟”的科學發(fā)展觀。

新版危廢名錄出臺后，有些省份采取了相對有效的管控措施。如江蘇省內十三地市，陸續(xù)從2016年12月開始執(zhí)行取消省內危險廢物轉移審批手續(xù)的規(guī)定，取消紙質材料申請變?yōu)榫W上申報。此項政策給處置和產廢單位節(jié)省了很多時間，審批效率提高。產廢單位產生的廢劑能夠很快及時得到處置，減少了對環(huán)境的污染，更節(jié)省了公司經營成本、產生了效益。當地環(huán)保局在固廢網上也能同步了解產廢單位產廢情況及處置單位處置進度，更加透明、規(guī)范、有效。

    新版危廢名錄的出臺，也帶來了一些新的問題：

    1.危險廢物的管理規(guī)范、標準和處理處置技術還不夠完善，有待修訂和補充完善，主要表現在以下五個方面：

（1）危險廢物鑒別體系，缺乏權威的第三方鑒別機構；

（2）危險廢物處理處置的相關標準還不夠完善，存在一些問題；

（3）部分新增危廢缺少配套解釋，存在界定不清晰；

（4）新版名錄實施后，新舊版本的編號如何變更，環(huán)保部沒有出臺指導性的文件，各地環(huán)保局基于不同的理解組織調整，造成不同地區(qū)的經營、產廢單位調整后的編號出入很大，經營單位變更后的編號和產廢單位變更后的編號不匹配。另外有些地方環(huán)保局發(fā)放的危廢經營許可證只是顯示二位碼，有些地方環(huán)保局發(fā)放的危廢經營許可證需要精確到八位碼。

（5）危險固廢在無害化、資源化利用之后，所產生的無害化廢渣以及再利用產生的中間過程產品，缺乏此類處置后物質的危廢鑒別制度，無法界定是哪類廢料或產品，在執(zhí)行中對企業(yè)產生困擾，產生不必要的法律風險。

    2.環(huán)保部門監(jiān)管力量、監(jiān)管范圍有限，危險廢物地下非法處置形成一定網絡，監(jiān)管效率等有待加強。

    3.危險廢物管理存在漏洞，突出表現為：涉危廢物企業(yè)底數不清，很多企業(yè)沒有被納入監(jiān)管范圍

    以上這些現象，使得企業(yè)變更或申請危廢證、環(huán)評、貿易往來、加工等生產經營過程中，對政策吃不透、看不準；有的政策模棱兩可，國家和地方不統一；有的法規(guī)缺失，沒有相關的政策、標準、指導性條例，企業(yè)不知該如何依法經營。由于環(huán)保監(jiān)管部門與企業(yè)沒有共識，在申報過程中產生很大的阻礙，使得企業(yè)經營中的一些申請得不到批復，沒有批復就不能生產經營，一定程度阻礙了企業(yè)正常運營。

    二、貴金屬再生利用行業(yè)危廢利用處置形勢分析

含貴金屬廢料主要來源按2016年總回收量統計：汽車尾氣三元廢催化劑1800噸左右，石化廢催化劑2500噸左右，制藥廢催化劑2000噸左右。這部分主要鉑族貴金屬廢料一般都按照含量百分比及當日國際貴金屬價格回收，精煉企業(yè)給產廢企業(yè)處置費或加工費。其它大宗工業(yè)廢渣、陽極泥、電鍍液、電子廢料等因過于分散，目前無法較為合理統計。含有貴金屬的廢料，一般也是處置企業(yè)按含量及當日國際金屬價格給產廢企業(yè)費用。難以處置及再利用率極低的危廢，由產廢企業(yè)給處置企業(yè)費用，根據不同情況，一般在3000~5000元之間。

三、貴金屬再生利用行業(yè)運營中的典型問題

隨著近幾年國家環(huán)保法律法規(guī)的完善和管理力度的加強，各危廢經營企業(yè)也加大了自身的合規(guī)性建設，尤其國有企業(yè)在危廢處理的環(huán)保管理方面和合規(guī)性建設方面投入力度較大，部分民營企業(yè)也在政府環(huán)保部門的高壓打擊下，一些小型的不合規(guī)企業(yè)正在關停、整合，危廢的處理回收也正在向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。但在含有貴金屬的危廢（可再生利用的貴金屬原料）回收領域仍然存在一些“小、散、亂”的不合規(guī)現象，黑市交易、逃稅買賣等現象較多。

1. 回收處理集中度不夠，沒有形成完整產業(yè)鏈，污染控制難

由于含貴金屬的危廢（貴金屬二次原料）產出具有體量小而價高的特點，除工業(yè)上使用的石油催化劑、樹脂類危廢外，民用行業(yè)產出的電子廢棄物、汽尾催化劑等較多。因此產生了很多民間收購、回收、處置單位。該部分單位僅以牟取利益為主，采取簡單的工藝技術和設備設施提取部分有價金屬，未實現綜合回收，環(huán)保裝置更是簡之又簡，甚至沒有環(huán)保設施，不僅造成資源浪費，也大量造成環(huán)境的污染。

如據公安部交管局統計數據顯示，2014年民用汽車注銷量達481萬輛，而實際回收只有220萬輛，即有50%的報廢汽車流入黑市，部分有資質的正規(guī)報廢汽車回收拆解企業(yè)實際年處理量與設計處理能力有很大差距，產能閑置。相應流入黑市的報廢汽車在拆解、回收方面缺少合規(guī)性管理，有危廢特性的廢機油、廢蓄電池（回收不到30%）、廢汽尾催化劑等非法處理處置。

（2）技術研發(fā)投入不足，處理技術落后，資源利用效率不高

    由于我國危廢處理回收行業(yè)起步較晚，在回收技術的研發(fā)投入嚴重不足。尤其是我國鉑族金屬資源再生技術研究起步較晚、發(fā)展速度緩慢，目前國內現狀是還尚無規(guī)模化、高效率處理電子廢料的高新技術企業(yè)，再生資源回收以社會化個體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的10 ~ 20%。大多屬于僅僅是進行物理拆解—粉碎的前端分離，或則輔以落后的焚燒爐、鼓風爐等進行粗獷式冶煉，二次資源的精準分析、高效富集、清潔精煉等核心技術尚未取得突破。資源回收過程不僅有價金屬回收率低，高效循環(huán)利用遠未實現，極大制約了二次資源再生行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。造成貴金屬二次原料流向小作坊，致使環(huán)境污染進一步的擴散和更難于管控。資源回收率低，環(huán)境污染嚴重。

1. 行業(yè)反映最突出的問題是危廢跨省轉移問題

    目前含貴金屬廢料危廢管理完全遵從于國家及地方全行業(yè)危廢管理制度。由于跨省轉移審批流程復雜，審批人員有限以及其他因素，導致每次危廢轉移都要相當長時間，少則兩個月，多則兩年也轉不出來，涉及到的產廢及回收處置企業(yè)都怨聲載道。貴金屬廢料價格昂貴，每批貨值少則百萬元，多則上億元，危廢轉移遲緩，導致企業(yè)占用大量資金，無法正常運轉，而需求貴金屬的企業(yè)也因缺少原料發(fā)愁，每年壓在停留危廢轉移過程中的資金在10億元以上，使得資源閑置，沒有得到高效利用，無法為社會創(chuàng)造更大價值。

1. 部分地方主管部門實行就近處置原則

    部分地方主管部門以就地處置為由不讓轉移含有貴金屬的危廢資源。而含有貴金屬再生資源的危廢物料，其再生技術尖端，科技含量極高，需要的資金也非常龐大，有些地區(qū)根本就不具備處理處置及回收加工的技術及基礎條件。如讓處置水平不高的當地企業(yè)接收，由于回收率跟不上，價格就不合適，產廢企業(yè)不愿意出售，導致有能力處置企業(yè)拿不到料，拿到料的企業(yè)又不具備處置能力，最終還是擱置。這種情況有違市場原則，不利于行業(yè)健康有序發(fā)展。

• 建議（強化事中、事后的嚴格管理）

（1）提高《危廢名錄》對行業(yè)實際運行過程的指導作用

由于2016版《危廢名錄》中涵蓋的內容較多，無法對每個危廢類別的管理范疇進行詳細解釋說明，尤其是新增的危廢名錄，這樣造成不同地區(qū)和企業(yè)對危廢的管理范疇理解不同，導致在實際運作過程存在不統一性。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，實現危廢規(guī)范化運營

建立全國固體廢物管理信息系統，實現危險廢物的信息化管理，建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)和衛(wèi)生等相關部門的合作機制，落實國家有關危險廢物運輸管理的規(guī)定，嚴格監(jiān)管危險廢物運輸行為，聯合打擊危險廢物非法轉移、傾倒行為；建立危險廢物應急處置區(qū)域合作和協調機制，提高危險廢物應急處置能力；推動建立危險廢物利用處置相關行業(yè)聯盟，扶持行業(yè)發(fā)展，強化行業(yè)自律。

國家有關部門應對資源型的危險廢物減少審批流程，縮短審批時間；同時進一步加大對貴金屬二次原料回收領域的監(jiān)管力度，嚴格按危廢管理規(guī)定和稅收管理政策執(zhí)行，杜絕“地下”交易；同時，鼓勵有資質的大型企業(yè)開展貴金屬二次原料回收業(yè)務，并在稅收政策上加大抵免稅額度等一系列政策支持，促使貴金屬二次原料回收業(yè)務規(guī)范化、集中化運行，保證危廢回收利用的健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）危險廢物按照危險程度分級或可利用價值分類，區(qū)分管理

    高價值、低危害、數量少的危廢與無法再利用的大宗工業(yè)危廢區(qū)別管理，對含貴金屬危廢設立豁免條款或減緩審批流程、縮短審批時間、加強專門監(jiān)管。對含貴金屬催化劑行業(yè)危廢轉移聯單采用后備案制，讓產廢單位和回收單位在陽光下作業(yè)。

（4）提升危險廢物集中管理水平，建立危險廢物處理處置示范企業(yè)

    由于危險廢物的特殊性，導致其處置行業(yè)種類繁多，處理處置工藝、技術水平各異。因此，結合危險廢物的特殊性及來源，建議國家有關部門統一規(guī)劃危廢的處理回收點，減少“扎堆”和“空載”現象發(fā)生。如在產生源分散、規(guī)模小、數量大的地區(qū)，建立較高技術水平的區(qū)域性危險廢物集中處理處置場。同時，鼓勵有資質的大型企業(yè)進入危廢處理領域，提高危險廢物科學處理水平，整合資源，實現資源優(yōu)化配置，提高資源利用率，形成危廢回收處置的上下游產業(yè)鏈，促進危險廢物領域循環(huán)發(fā)展。

（5）環(huán)保部門及行業(yè)協會加快推進再生產品質量與中間產品標準的制定與頒布，界定中間流程中已無危險屬性的物料性質。建立危廢處置無害化資源化鑒別標準，促進資源化利用的產業(yè)發(fā)展。

（6）對在儲存、運輸環(huán)節(jié)危險可控的危廢制定嚴格的包裝要求，豁免危廢運輸工具的要求，制定危廢水上運輸的管理辦法。

另外危廢跨省轉移方面建議可借鑒2017年2月23日發(fā)表在中國環(huán)境報上的文章《危廢跨省轉移監(jiān)管難在哪里？》，作者系江蘇省固廢管理中心李青。此文較為系統地反映出了當前危廢跨省轉移的一些問題。

本報告由中國物資再生協會貴金屬再生專委會協同金川貴金屬、貴研（易門）、自立環(huán)保、徐州浩通、巴斯夫、江蘇中銘、優(yōu)美科、中石化貴金屬、賀利氏、浙江特力等副會長單位企業(yè)共同起草，由中國物資再生協會貴金屬再生專委會整理編寫。

2017年3月25日