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微信公眾帳號 林翎談循環(huán)經濟及資源循環(huán)利用標準體系
再生資源是循環(huán)經濟發(fā)展的源頭，資源再生是循環(huán)經濟的基礎。
作為循環(huán)經濟發(fā)展的高級形式，標準化是循環(huán)經濟這一物質基礎發(fā)展到一定階段后的必然產物，也是助飛循環(huán)經濟發(fā)展及資源循環(huán)利用的隱形翅膀。如果沒有循環(huán)產業(yè)鏈搭建以及循環(huán)經濟產品的生產，那么標準化就變成了空中樓閣，缺少必要的載體和基礎。
目前已初步形成的資源循環(huán)利用標準體系，是基于資源循環(huán)利用的理論內涵和系統(tǒng)架構建立，依據資源循環(huán)利用的分類，綜合考慮了生產、流通和消費等生命周期階段以及廢物的循環(huán)利用方式，同時強調產業(yè)層面的共生與鏈接。
就在循環(huán)經濟發(fā)展以及資源循環(huán)利用過程中的標準化以及標準體系建設相關問題，本刊對中國標準化研究院資源與環(huán)境分院院長、中國能效標識管理中心主任林翎進行了獨家專訪。
工欲善其事必先利其器
循環(huán)經濟強調最大限度減少資源能源消耗和重復利用資源，提高資源利用效率和循環(huán)利用率，并將減量化、再利用和資源化作為基本原則。
經過多年發(fā)展，中國循環(huán)經濟已經形成了一批先進適用的循環(huán)經濟技術以及被市場所接納的循環(huán)經濟產品，積累了一些循環(huán)經濟典型模式案例和成熟經驗，這些都是開展標準化工作的基礎。
就此林翎指出，標準化始終將節(jié)約資源、提高效率作為最高目標和基本原則，標準化的完善與應用，可以有效推動循環(huán)經濟朝著更高層次、更高級別、更高水平發(fā)展，能夠促進循環(huán)經濟的規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展。
“標準化是節(jié)約資源和提高資源產出率的重要手段?！彼f：“《標準化法》強調制定標準應當有利于合理利用國家資源。從這個方面來說，標準化與循環(huán)經濟遵循的原則是一致的，而循環(huán)經濟本身已涵蓋了資源的循環(huán)利用?！?/span>
林翎表示，通過簡化、統(tǒng)一化、模塊化、通用化、組合化、系列化等多種標準化形式，可以減少并盡量避免重復生產，提高資源產出效率，從源頭上減少廢棄物的產生。
“例如為了減少煤炭等化石能源消耗，2014年4月28日國家標準委發(fā)布了2014年第一批15項強制性節(jié)能標準，據測算12項強制性能耗限額標準的有效實施可實現(xiàn)1100萬噸標準煤的年節(jié)能量，減少煙塵排放1.3萬噸；3項強制性能效標準可實現(xiàn)103億千瓦時的年節(jié)能效益，減少煙塵排放4000多噸，效果非常顯著?！?/span>
林翎指出，減量化原則是循環(huán)經濟最基本、最優(yōu)先的原則，這一原則除了要求減少資源、能源消耗以外，還蘊含最大限度減少廢棄物產生的內涵，同樣也是資源循環(huán)利用的基本原則。
“標準化是減少污染物產生的重要途徑?！彼f：“國內外污染物治理的經驗表明，終端治理模式只是改變了污染物的物質形態(tài)、而不能最終消除污染物，只有源頭消減和全過程控制，才是解決污染物產生的有效手段?！?/span>
“例如歐盟為了防止手機充電器隨著手機的更新?lián)Q代而成為廢棄物，制定了統(tǒng)一的手機充電器標準，從而實現(xiàn)充電器的通用化和持續(xù)使用，從源頭消減電子廢棄物5萬多噸。在這個案例中，正是統(tǒng)一化這一標準化方法發(fā)揮了作用?！?/span>
她表示，循環(huán)經濟還有一個很重要的原則，就是再利用原則：“例如將能夠使用的廢舊產品在二手貨市場流通，將不能夠再使用的經過修復、翻新或再制造后進行流程，從而最大限度延長產品的使用壽命，起到節(jié)約資源和減少廢棄物產生的效果?！?/span>
在這個過程中，便需要制定二手貨以及再制造產品標準和標識：“一方面要明確產品的質量水平，防止有安全風險或功能缺陷的產品再次流向市場；另一方面要明示產品性質，告知消費者它不是新產品、而是二手產品或再制造產品，并且粘貼標識的這些產品在質量和安全上是過關的、符合標準要求的?！?/span>
此外，通過將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用，也是減少污染物產生的重要手段，也就是通過消納廢物的方式減少污染物排放。
就此林翎指出，在廢物直接利用或再生利用過程中，由于其成分比較復雜且不穩(wěn)定，容易導致二次污染，也給產品質量帶來風險。
“特別是目前缺少通過廢物資源化形成的產品標準，這類產品不能簡單地按照一般產品標準的要求進行質量安全檢測，因為廢物中含有一些如重金屬、放射性等有毒有害物質，需要在資源化產品檢測時增加這些物質的檢測和含量等標準要求?！?/span>
“例如鄭州市使用煤矸石燒結多孔磚建設的安置房出現(xiàn)墻體爆裂、煤矸石磚酥碎現(xiàn)象，造成直接經濟損失2000多萬元。原因便在于現(xiàn)有的產品、檢測等標準中均沒有對氧化鈣成分的相關標準，而煤矸石磚中的氧化鈣遇水熟化膨脹導致出現(xiàn)爆裂?！?/span>
她說：“此案例充分表明，利用廢物生產的產品與新料生產的產品存在很多差異，這就需要中國加大廢物資源化產品標準或檢測方法標準的制定?！?/span>
就此她特別強調，資源循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經濟是減少和消納廢棄物的直接手段，但是如果沒有標準化參與其中，卻將難以持續(xù)健康發(fā)展，標準化是技術推廣和循環(huán)經濟穩(wěn)定運行的重要保障。
她指出，循環(huán)經濟的發(fā)展離不開標準和標準化的規(guī)范和引導，標準化是連接循環(huán)經濟在研發(fā)、生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的紐帶，是全面推動節(jié)能降耗、資源再生循環(huán)利用的重要技術支撐，更是推動循環(huán)經濟發(fā)展的“加速器”。
“一旦形成國家標準，所有適用組織都有責任執(zhí)行標準規(guī)定的相關約束條款，從而有助于約束企業(yè)行為，促使企業(yè)利用技術、管理手段提高資源利用效率，從源頭上減少資源的消耗和污染物的產生?！?/span>
林翎表示，大宗廢物的資源化利用是循環(huán)經濟重要方式之一，但是由于廢物成分復雜且不穩(wěn)定，又往往缺少全國或行業(yè)統(tǒng)一的成分檢測方法，給實踐中的工藝運行帶來難度。
她說：“通過對資源循環(huán)利用工藝過程的標準化，可以將技術、工藝和設備的最優(yōu)狀態(tài)和參數(shù)以標準的形式固化下來作為崗位作業(yè)標準，可以確保技術設備的安全穩(wěn)定運行，也可以避免由于技術工藝不穩(wěn)定導致的二次污染?！?/span>
據介紹，資源循環(huán)利用體系分為基礎通用標準子體系、廢棄物分類與回收標準子體系、再使用標準子體系、再制造標準子體系、資源化利用標準子體系以及園區(qū)循環(huán)化改造標準子體系6個領域的標準體系。
“標準體系間相互作用、相互依賴、相互補充，每個分體系又劃分為若干個子體系，每個子體系又包括若干標準類目，涵蓋了現(xiàn)有、及正在編寫和已立項的400多項各級標準?！?/span>
她說：“比如在整體框架指導下，廢塑料領域的資源循環(huán)利用標準體系下又細分成基礎通用標準子體系、廢舊塑料回收標準子體系、廢舊塑料制品再利用標準子體系以及廢塑料再生利用子體系4個方面。”
林翎認為，建設資源循環(huán)利用標準體系的必要性體現(xiàn)在三個方面：
首先，中國資源循環(huán)利用產業(yè)在發(fā)展過程中存在技術標準缺失、二次污染嚴重、利用水平較低、技術設備落后、企業(yè)規(guī)模偏小、產業(yè)化程度低、產品質量水平不高等諸多問題，因此建設資源循環(huán)利用標準體系是促進資源循環(huán)利用產業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展的需要；
其次，中國資源循環(huán)利用涉及范圍廣，管理存在一定問題，重資源開發(fā)和使用、輕廢物利用，協(xié)調統(tǒng)一難度大，部門和地方主導制定的資源循環(huán)利用標準往往出現(xiàn)矛盾和重復的問題，給執(zhí)行企業(yè)帶來不必要的麻煩。
因此，建設資源循環(huán)利用標準體系能夠降低標準制定的盲目性，避免標準項目之間的交叉重復、不協(xié)調和不配套的問題，是從頂層上設計、規(guī)范資源循環(huán)利用標準制修訂工作的現(xiàn)實需要；
再次，建設資源循環(huán)利用標準體系能夠應對國際綠色貿易壁壘，提高中國產品的國際競爭力，并推進技術研發(fā)及中國標準的國際化，使中國資源循環(huán)利用產業(yè)領域在國際上獲取更大的話語權和支配權。
與此同時林翎指出，盡管資循環(huán)經濟標準制修訂在“十一五”期間取得了較大進展和明顯成效，但仍存在一些問題：資源循環(huán)利用標準體系尚不健全；標準化進展仍不能滿足現(xiàn)實需求；專業(yè)標委會過于分散難以形成合力；實質性參與國際標準化工作的力度不夠。
“過去，由于資源循環(huán)利用理論和實踐基礎的薄弱，建立標準體系的技術條件不足。隨著資源循環(huán)利用產業(yè)的快速發(fā)展，其資源循環(huán)利用標準體系建設工作需要不斷地深化和完善。”
就此林翎強調，循環(huán)經濟標準體系，是指導和統(tǒng)籌標準制修訂工作的基礎和依據。
國家標準的立項申報、組織制定主要是由專業(yè)標準化技術委員會（TC）完成的。據介紹，早在“十一五”期間，受國家節(jié)能減排目標的約束，在國家標準委等有關部委的推動、及相關規(guī)劃和政策文件的指導下，中國資源循環(huán)利用標準化工作便已取得了很大進展。
“相繼組織成立了全國產品回收利用基礎與管理標委會（TC415）、全國二手貨技術標委會（TC440）和全國綠色制造技術標委會再制造分委員會(TC337/SC1)等對資源循環(huán)利用標準的制訂、修訂具有重要推動作用的專業(yè)技術委員會?！?/span>
“這些專業(yè)技術委員會編制了《2008~2010年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃指導文件，制定發(fā)布了近300項國家和行業(yè)循環(huán)經濟標準，立項70多項相關標準，大大促進了資源循環(huán)利用產業(yè)的發(fā)展?！?/span>
林翎遺憾表示，美中不足的是，產生量和堆存量都非常巨大的尾礦、煤矸石、粉煤灰、建筑廢物等大宗固廢，卻仍缺少資源化再生利用的相關標準，極大地制約了這些廢物的消納和資源循環(huán)利用產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
此外她指出，政出多門對于資源循環(huán)利用產業(yè)以及循環(huán)經濟的發(fā)展也是利弊參半、甚至弊大于利。
“當前中國與循環(huán)利用產品相關的標委會高達十多個、甚至更多，但這些標委會的工作范圍主要在新產品質量性能標準的制定、而并非資源循環(huán)利用標準，這是導致循環(huán)利用標準化工作相對滯后的重要原因之一?！?/span>
林翎表示，如何通過組織的調整、制度的建立，將分散的資源循環(huán)利用標準化資源整合形成統(tǒng)一合力，是當前最為急需解決的問題之一；而在涉外領域，雖然已經有幾項關于污泥、再生水等國際標準提案，但還遠遠不夠。
她認為，這主要與中國對國際循環(huán)利用標準化的跟蹤研究不足、將國有新技術轉化為國際標準的意識不強、國際標準化人才缺少、國家重視程度不夠等諸多原因有關。
就此她強調，隨著中國資源循環(huán)利用產業(yè)的快速發(fā)展，中國更應在實質性參與國際標準制定方面實現(xiàn)突破，實質參與國際標準的制訂與修訂：“這對于提高中國產品競爭力，規(guī)避綠色貿易壁壘具有重要意義。”
事實上，由于現(xiàn)行標準缺失老化滯后、標準交叉重復矛盾、標準體系不夠合理以及標準協(xié)調推進機制不完善的原因，現(xiàn)行標準化工作已迫切需要進行改革。
有鑒于此，國務院已于2015年3月11日發(fā)布了《深化標準化工作改革方案》，該文件從頂層對標準化改革提出了重要指導，同時也是落實中央關于全面深化改革重大問題的決定中很重要的一部分。
就此林翎指出，今年3月國家標準委發(fā)布的《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》與《方案》一脈相承，其指導思想正是為了落實中央的決策部署。
“其核心精神，是要以放、管、服為主線，激發(fā)社會團體制定標準、運用標準的活力，規(guī)范團體標準化工作，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展?！?/span>
她說：“所謂工欲善其事，必先利其器。通過推動在資源化領域團體標準的制定，既是解決目前該領域標準缺失、國標不足的問題，也能夠更好地發(fā)揮市場化手段的用?！?nbsp;
磨刀不誤砍柴工
《循環(huán)經濟促進法》要求，國務院標準化主管部門會同國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護等有關主管部門建立、健全循環(huán)經濟標準體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標準。
循環(huán)經濟標準化試點從2007年啟動實施，目前已基本建立、健全了循環(huán)經濟標準體系，制定了一批填補空白的循環(huán)經濟標準，創(chuàng)建了一批可復制、可推廣的循環(huán)經濟標準化典型模式，培育了一批循環(huán)經濟標準化復合型人才，取得了顯著的經濟、環(huán)境和社會效益，并利用“互聯(lián)網+標準”提高了標準化效率。
總體而言，試點單位都根據循環(huán)經濟發(fā)展需求，建立了獨具特色的循環(huán)產業(yè)鏈標準體系，實現(xiàn)系統(tǒng)化與標準化的有機融合，有效支撐了循環(huán)經濟的規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展。各試點單位在循環(huán)經濟標準體系建設方法的經驗和做法，也為中國循環(huán)經濟標準體系的建立提供了很好的借鑒。
就此林翎表示，已驗收的20多家試點單位大部分已根據GB/T 15496-2003《企業(yè)標準體系要求》建立了各自的循環(huán)經濟標準體系，并將標準體系分為了技術標準體系、管理標準體系和工作標準體系。
她指出，這種標準體系建立模式主要采用現(xiàn)有范式，很好地實現(xiàn)了循環(huán)經濟標準體系與企業(yè)標準體系的融合，但創(chuàng)新性不強，循環(huán)經濟產業(yè)鏈特色體現(xiàn)不突出。
與此同時，也有部分標準化基礎較好、循環(huán)經濟發(fā)展水平較高的企業(yè)，根據其自身業(yè)務架構及循環(huán)產業(yè)鏈構建了層次結構的標準體系，這類標準體系體現(xiàn)了循環(huán)經濟的特色，具有較強的適用性和融合性。
“例如南鋼按照減量化、再利用和資源化原則，結合鋼鐵行業(yè)特點，將循環(huán)經濟標準體系劃分為節(jié)能、節(jié)水、減排、資源化再利用和節(jié)材五個子體系；同時，按照標準體系結構將每個子體系又具體劃分為基礎標準、技術和管理標準、工作標準三個層次?！?/span>
據介紹，由于城市和園區(qū)的循環(huán)經濟產業(yè)鏈較多，在某種程度上屬于循環(huán)經濟產業(yè)鏈網。部分城市和園區(qū)針對其特點，為每類循環(huán)產業(yè)鏈各自建立了標準體系，主要也采用了層次結構。
“如河南省鶴壁市圍繞煤電、食品加工、建材、金屬鎂4大產業(yè)鏈，建立了符合地方產業(yè)特點的循環(huán)經濟標準體系?！?/span>
其余試點城市和園區(qū)采用了循環(huán)經濟標準體系構建方法，圍繞主導循環(huán)經濟產業(yè)鏈，采用模塊化方法建立了覆蓋關鍵節(jié)點模塊的循環(huán)經濟標準體系。實踐表明這種體系的適用性較強，靈活度較大，也很好地反映了循環(huán)經濟產業(yè)鏈的特點。
“如汨羅循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)圍繞廢舊塑料再生利用產業(yè)鏈，建立包括資源節(jié)約和原料采購標準模塊（輸入端）、破碎標準模塊、造粒標準模塊、熔制加工標準模塊、再生塑料制品標準模塊、污染物控制和產品標準模塊等的廢舊塑料再生利用標準體系?！?/span>
截至2014年底，已驗收的試點單位共制定循環(huán)經濟所急需的國家標準和行業(yè)標準200多項，地方標準50多項，企業(yè)標準8000多項，在很大程度上填補了中國循環(huán)經濟標準的空白，循環(huán)經濟標準實施率從試點前的70%提高到98%以上，有力促進了循環(huán)經濟規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。
“如湖南省永興縣作為‘沒有銀礦的銀都’，主要是從‘三廢’中回收提取20多種稀貴金屬，但銀廢料分類標準缺失一直制約其發(fā)展；當?shù)佚堫^企業(yè)牽頭制定了《銀廢料分類和技術條件》國家標準，為銀廢料的質量評定、價格制定、合同簽訂等提供了依據?！?/span>
林翎表示，經過多年試點，目前已形成了一批循環(huán)經濟標準化典型模式，可向城市、園區(qū)和城市復制推廣，擴大其示范效應。
據悉，2014年國家標準委向已通過驗證的試點單位征集了循環(huán)經濟標準化典型模式案例，內容主要包括案例基本情況、循環(huán)產業(yè)鏈、標準體系、典型經驗、取得的效益和效果、模式適用范圍、模式特征等，全景式展現(xiàn)了試點單位在循環(huán)經濟標準化試點方面的實踐經驗和成效。
經過篩選，最終分城市、園區(qū)和企業(yè)三個層面形成了17個典型模式案例，國家標準委已將其集結出版，為正在開展循環(huán)經濟標準化試點的單位以及有意愿開展循環(huán)經濟標準化工作的城市、園區(qū)和企業(yè)提供借鑒。
其中，城市層面包括鶴壁市、太原市、晉城市、澠池縣、永興縣5個城市；園區(qū)層面包括蘇州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、華清高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、汨羅循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、南京化工園區(qū)、重慶三峽庫區(qū)、內江西南再生資源產業(yè)園區(qū)6個園區(qū)；企業(yè)層面包括南京鋼鐵聯(lián)合公司、山西潞安集團、浙江巨化集團公司、泰興金江化學工業(yè)有限公司、合浦東園家酒廠、浙江藍天生態(tài)公司6家企業(yè)。
據不完全統(tǒng)計，已通過驗收的試點單位開展循環(huán)經濟標準化相關培訓近百場，培訓人才超過4000人。林翎就此特別強調，循環(huán)經濟標準化人才是此次試點留給各試點單位最寶貴的財富和資源，是其長期開展循環(huán)經濟標準化工作的重要智力支持。
“試點結束后，這批人才可將循環(huán)經濟標準化工作持續(xù)開展下去，動態(tài)維護單位的循環(huán)經濟標準體系，不斷將單位的先進技術和經驗轉化為標準?！?/span>
她說：“如南京聯(lián)合鋼鐵公司便將循環(huán)經濟作為企業(yè)文化，加大循環(huán)經濟標準化培訓，試點期間組織培訓班41個、培訓人數(shù)1083人；外部培訓班8個、培訓人數(shù)40人，為企業(yè)循環(huán)經濟綜合體的建設和實施培養(yǎng)了大量人才?！?/span>
林翎強調，試點最根本的目的和出發(fā)點，是通過開展循環(huán)經濟標準化促進試點單位循環(huán)經濟水平的提升，提高綠色競爭力，增加經濟、環(huán)境和社會效益。
據初步統(tǒng)計，已驗收單位的固體廢棄物綜合利用率均得到大幅提升，其中企業(yè)達到95%以上，園區(qū)達到90%以上，城市達到70%以上，遠高于全國平均水平。
“南京聯(lián)合鋼鐵公司經過3年的試點，實現(xiàn)單位產品綜合能耗下降7%，單位產品耗新水下降24%，通過節(jié)能減排增加經濟效益7億多元，超額完成政府下達的節(jié)能減排任務?！?/span>
“南京化工園區(qū)同試點前相比，園區(qū)內生產企業(yè)實施清潔生產審核的比例達到100%，提高了10%；萬元工業(yè)增加值取水量為29.2立方米，下降了37.2%；工業(yè)用水重復利用率達到93.6%，提高了19.5%；工業(yè)廢氣處理率達到100%，提高了8%；工業(yè)廢氣有組織排放達標率達到100%，提高了7%；工業(yè)固體廢物綜合利用和處置率達到100%，提高了18%；危險廢棄物集中處理率始終保持為100%?！?/span>
就此林翎特別指出，標準化的核心，在于來自實踐的經驗表征為標準后得到深入、全面的實施。
她透露，早期標準的推廣方式主要靠宣貫培訓會，不僅耗時耗力，而且推廣范圍也有局限性；現(xiàn)在則是通過互聯(lián)網建立循環(huán)經濟標準化信息平臺，可以更大范圍、更深層次地推廣應用有關標準，在便利了企業(yè)獲取標準的渠道、提高了標準化效率的同時，也實現(xiàn)了標準化與信息化的融合。
“如南京鋼鐵聯(lián)合公司，由于二級分廠多、所有標準由公司標準管理部門發(fā)放到崗位，層級多、信息傳遞失真，效率低、標準誤用且工作量大；試點期間，利用公司的ERP系統(tǒng)建立了一套不僅包含循環(huán)經濟相關標準，還將公司質量管理體系、環(huán)境管理體系、能源方面的各級管理、技術文件全部納入其中的標準信息平臺，不僅方便了各個崗位人員對標準的查詢和學習運用，也給標準管理工作帶來極大的幫助、完善和豐富?！?/span>
對于未來“十三五”期間循環(huán)經濟及資源循環(huán)利用標準體系的工作目標，林翎以“十三五”城市礦產回收利用標準的制訂工作為例予以了簡答。
“包括制定廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設備、廢輪胎、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄燈具等再生資源分類回收、處理處置、再生產品等技術標準；以及制定回收網點、回收人員、回收統(tǒng)計、回收運輸和監(jiān)控等方面標準，建立再生資源回收管理體系標準，健全廢舊商品回收體系；加強廢舊商品回收分揀處理設備標準制定；完善覆蓋回收、運輸、處理、利用各環(huán)節(jié)的環(huán)境管理標準。”
據透露，目前在資源化領域已有資源綜合利用企業(yè)評價規(guī)范、廢棄產品分類與代碼、廢玻璃分類及代碼、廢塑料分類及代碼、廢棄產品分類與代碼、聚丙烯（PP）再生料表征等數(shù)十項標準正在起草制定中。
“各種標準的出臺，將使資源循環(huán)利用體系更加完善?！绷拄嵴f：“磨刀不誤砍柴工?！?/span>