國(guó)家對(duì)再生資源的回收體系是越來越關(guān)注，稅收政策也在不斷的調(diào)整，全國(guó)各地有政府引導(dǎo)建了許多再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是在稅收政策的調(diào)整中總是有些瑕疵，讓各地政府和企業(yè)中執(zhí)行政策中出現(xiàn)許多問題，這也是再生資源行業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)稅務(wù)大案的問題所在。
　
政策中的許多環(huán)節(jié)到實(shí)際操作中執(zhí)行有不小的難度，而且各地稅務(wù)部門對(duì)政策的理解也是不盡相同的，總體來說經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在執(zhí)行中把握尺度寬一些，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)把握的尺度就非?？量?，基本讓當(dāng)?shù)氐脑偕Y源回收企業(yè)無法在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，許多再生資源回收企業(yè)為了市場(chǎng)生存發(fā)展的需要就把開票銷售轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而實(shí)際反映出來的稅收情況也是這樣的，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)再生資源回收的稅收收入越大，反而在產(chǎn)生最多再生回收物資的發(fā)達(dá)地區(qū)在這塊的稅收是明顯偏小的，甚至沒有這塊稅收，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？
首先，我們要從再生資料回收的種類說起，按我個(gè)人理解國(guó)家在對(duì)再生資源的稅收政策方面一直沒有明確一個(gè)概念，就是民用再生資源和工業(yè)再生資源的區(qū)分，所謂民用再生資源是指以個(gè)人或家庭為單位的產(chǎn)生的可回收利用廢舊物資，一般為包括廢紙、廢塑料瓶、廢舊家電、廢玻璃瓶、廢舊輪胎。所謂工業(yè)再生資源指以工廠企業(yè)為主體所產(chǎn)生的回收利用廢舊物資，一般包括為廢鋼、廢有色金屬等工業(yè)廢棄物。當(dāng)然這并不能完全分理清楚民用和工業(yè)再生資源，但是我們必須承認(rèn)這是我們回收系統(tǒng)中主流品種產(chǎn)生來源，比如是說廢鐵，隨著城市化進(jìn)程越來越快，以前中民用回收中的大量廢鐵已經(jīng)改變了來源，家庭產(chǎn)生的越來越少了，基本是產(chǎn)生于工廠企業(yè)和房屋拆除。
其次，如果按來源來分清楚后，我們對(duì)稅收政策就可以區(qū)分，理論上來說民用回收物資必須要用收購(gòu)發(fā)票來解決，工業(yè)回收物資在工廠企業(yè)的銷售過程中就應(yīng)該是帶票銷售的，所以不存在收購(gòu)憑證的問題，有也是少量的，前提是大家都遵守稅法。那么在政策中應(yīng)該如何區(qū)分就比較明確了，工業(yè)再生回收物資是有增值稅票進(jìn)入回收體系，經(jīng)過簡(jiǎn)單加工后再開票銷售給工業(yè)企業(yè)，在加工貿(mào)易環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的進(jìn)出差價(jià)被《財(cái)稅78號(hào)文件》認(rèn)定有資質(zhì)的企業(yè)可以退稅。而民用回收再生物資就比較復(fù)雜，它是個(gè)人和家庭為單位日常生活產(chǎn)生的，是不可能帶票銷售的，所以必須使用收購(gòu)發(fā)票來解決。只要用到了收購(gòu)發(fā)票，那么所有的相關(guān)問題就出現(xiàn)，如何規(guī)范的使用收購(gòu)發(fā)票，各地的稅務(wù)部門都規(guī)定的非常細(xì)致，原則上來說只有開給城鄉(xiāng)居民個(gè)人，但是我們的回收體系構(gòu)成確不是這樣的，①城鄉(xiāng)居民個(gè)人的廢舊物資是由個(gè)人（流動(dòng)收購(gòu)者）去收集的，②然后再賣給個(gè)體回收站（個(gè)體工商戶），③然后再有個(gè)體回收站賣給回收公司，④然后再集中簡(jiǎn)單加工賣給需要的企業(yè)。
在整個(gè)過程中能夠取得收購(gòu)發(fā)票的是在這個(gè)流程的第③環(huán)節(jié)的再生資源回收公司，問題就來：
1、再生資源回收公司沒可能接觸到城鄉(xiāng)居民個(gè)人又如何能開收購(gòu)發(fā)票給他們呢？
2、如果個(gè)人去回收城鄉(xiāng)居民個(gè)人的廢舊物資那就應(yīng)該要算個(gè)體工商戶吧，按稅法規(guī)定必須由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代開發(fā)票，按3%征收營(yíng)業(yè)稅，而且一年的開票額度突破80萬(wàn)就必須認(rèn)定為一般納稅人，試算我們的回收個(gè)人都是如何存在的，走街串巷以出賣個(gè)勞力獲取微薄利潤(rùn)為生。如何能達(dá)到稅務(wù)規(guī)范呢？
3、個(gè)體回收站（個(gè)體工商戶）按稅法規(guī)定必須要開票銷售給回收公司，也需要交納3%的稅收，試問大家在這個(gè)行業(yè)中有多少回收站點(diǎn)是這樣操作的呢？基本上都是交個(gè)每月固定稅收或者甚至無證經(jīng)營(yíng)，但是一個(gè)回收站點(diǎn)一年的營(yíng)業(yè)收入何止是80萬(wàn)呢？
4、回收公司的收購(gòu)發(fā)票開給了誰(shuí)呢？我想最直接的就是開給了個(gè)體回收站（個(gè)體工商戶），試想這個(gè)又是什么邏輯呢？倒底應(yīng)該是誰(shuí)開票給誰(shuí)呢？所以現(xiàn)在整個(gè)回收系統(tǒng)的發(fā)票邏輯亂了，試想如果不能從根本上來解決發(fā)票的邏輯關(guān)系，又如何能夠持續(xù)合法經(jīng)營(yíng)呢？
現(xiàn)在因?yàn)椤敦?cái)稅78號(hào)文件》中規(guī)定能夠滿足規(guī)范的造紙企業(yè)可以退稅50%，造紙企業(yè)為了利潤(rùn)最大化，許多企業(yè)都是自己開收購(gòu)發(fā)票（或是下設(shè)關(guān)聯(lián)公司開收購(gòu)發(fā)票），拒收再生資源回收公司的廢紙發(fā)票，如果勉強(qiáng)同意接收發(fā)票也是價(jià)格倒掛的情況，根本就沒有了規(guī)范回收廢紙企業(yè)生存的空間，試想造紙企業(yè)自己開收購(gòu)發(fā)票合法嗎？他們會(huì)把收購(gòu)發(fā)票開給誰(shuí)呢？如果再生資源回收公司沒辦法開票銷售，又如何能把企業(yè)做大做強(qiáng)呢？連正常合法經(jīng)營(yíng)都是問題?。窟@也就是現(xiàn)在再生資源回收行業(yè)中產(chǎn)中各種不規(guī)范問題的根源！只有理順了回收體系中的各種關(guān)系，才能制定出符合企業(yè)實(shí)際需要的好政策，才能在國(guó)家對(duì)再生資源加大投入引導(dǎo)再生資源規(guī)范化中做強(qiáng)做大。特別今年國(guó)家把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為了國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，就更加需要能出臺(tái)實(shí)際操作中更明確的方案和細(xì)則，使再生資源行業(yè)持續(xù)規(guī)范的發(fā)展，讓我們?cè)偕Y源回收企業(yè)的生存環(huán)境更和諧！
這是再生資源回收使用收購(gòu)發(fā)票（收購(gòu)憑證）中所一直困擾又無法解決的問題，在把企業(yè)做大做強(qiáng)的道路永遠(yuǎn)有一把達(dá)摩克利斯之劍相隨。對(duì)我們回收行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者來說稅收如對(duì)取得市場(chǎng)相同的優(yōu)惠政策來說還在其次，最關(guān)鍵的還是如何解決企業(yè)規(guī)范永續(xù)經(jīng)營(yíng)問題！
                                                  2016-03-20
          

                                   
附：收購(gòu)發(fā)票管理和退稅政策建議：
 
    1、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)、使用國(guó)稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的收購(gòu)發(fā)票；      收購(gòu)發(fā)票僅限于從個(gè)人手中收購(gòu)廢舊物資時(shí)填開；收購(gòu)發(fā)票開具時(shí)必須堅(jiān)持一戶一票、一人一票，不得匯總填開。
    2、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售廢舊物資時(shí)，應(yīng)使用國(guó)稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的“××省廢舊物資銷售統(tǒng)一發(fā)票。
    3、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)用的收購(gòu)發(fā)票和銷售發(fā)票應(yīng)視同增值稅專用發(fā)票進(jìn)行管理。
    4、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)廢舊物資開具的收購(gòu)發(fā)票和普通發(fā)票后，對(duì)每戶、每人支付金額在1000元以上的，必須通過金融機(jī)構(gòu)支付。
    5、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定使用收購(gòu)發(fā)票和開具銷售發(fā)票，支付貨款的，該部分廢舊物質(zhì)不得享受免稅政策。
    6、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)其免稅貨物應(yīng)單獨(dú)記帳，分別核算；未單獨(dú)核算的不得享受免稅政策，已免征的稅款追繳入庫(kù)。