《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）實(shí)施已有小半年時(shí)間，優(yōu)惠目錄羅列了共、伴生礦產(chǎn)資源；廢渣、廢水（液）、廢氣；再生資源；農(nóng)林剩余物及其他；資源綜合利用勞務(wù)五大類41項(xiàng)具體的綜合利用資源名稱、產(chǎn)品和勞務(wù)名稱及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件、退稅比例。因目錄涉及項(xiàng)較多（部分項(xiàng)目為新增或新歸類，部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整也較大），實(shí)務(wù)操作中需納稅人在理解文件精神基礎(chǔ)上，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)照優(yōu)惠目錄作細(xì)致辨別。筆者僅以其中個(gè)別資源綜合利用事項(xiàng)為例，對(duì)政策的變化調(diào)整作一簡(jiǎn)單梳理，期望對(duì)納稅人準(zhǔn)確理解和享受稅收優(yōu)惠有所幫助。　　

1.統(tǒng)一調(diào)整為享受增值稅即征即退政策
　78號(hào)文將原財(cái)稅〔2008〕156號(hào)、財(cái)稅〔2011〕115號(hào)中分門別類的增值稅免稅、即征即退、先征后退政策進(jìn)行統(tǒng)一整合，即納稅人銷售自產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)均實(shí)行增值稅即征即退政策。與直接免稅相比，即征即退是在增值稅正常繳納之后的退庫(kù)。這對(duì)以往享受增值稅免稅政策的部分企業(yè)而言，意味著其銷售可以開(kāi)具專用發(fā)票，購(gòu)方也可憑票認(rèn)證作進(jìn)項(xiàng)抵扣，保持了增值稅計(jì)算抵扣鏈條的完整性。以利用廢渣為原料生產(chǎn)砌塊的企業(yè)為例，假設(shè)其在政策調(diào)整前后均符合資源綜合利用條件，之前銷售的砌塊只能開(kāi)具免稅的增值稅普通發(fā)票，而7月1日之后則可以申請(qǐng)領(lǐng)用填開(kāi)17%的增值稅專用發(fā)票。企業(yè)在進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，相應(yīng)填列即征即退應(yīng)稅貨物及勞務(wù)和應(yīng)稅勞務(wù)欄次，并計(jì)算進(jìn)銷項(xiàng)稅額。　　

2. 注意技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（利廢比例）、退稅比例的變動(dòng)
　　新的資源綜合利用政策在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件、退稅比例方面有著不少調(diào)整，部分利廢產(chǎn)品的原料比例要求提高，稅收優(yōu)惠幅度下降。納稅人減免稅條件發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)自發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。如不再符合優(yōu)惠政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)停止享受優(yōu)惠政策。
　　
　　以下列兩種情況為例：1、生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品，特定建材產(chǎn)品指“磚（不含燒結(jié)普通磚）、砌塊、陶粒、墻板、管材、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護(hù)欄、防火材料、耐火材料、保溫材料、礦（巖）棉”。原財(cái)稅〔2008〕156號(hào)對(duì)此類銷售自產(chǎn)貨物實(shí)行免征增值稅政策，78號(hào)文在特定建材產(chǎn)品里新增了“微晶玻璃、U型玻璃”，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品原料摻兌廢渣比例調(diào)整到70%以上，免征政策變更為即征即退70%。2、以回收的廢礦物油為原料生產(chǎn)的潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油、汽油、柴油等工業(yè)油料，原財(cái)稅〔2011〕115號(hào)要求生產(chǎn)企業(yè)必須取得《危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證》，生產(chǎn)原料中上述資源的比重不低于90%，78號(hào)文對(duì)此保持產(chǎn)品利廢比例不變的基礎(chǔ)上，增加納稅人符合《廢礦物油回收利用污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 607-2011）規(guī)定的技術(shù)要求，同時(shí)將原銷售自產(chǎn)貨物增值稅即征即退100%，變更為即征即退50%?！　?br />
3.須重視納稅信用等級(jí)與環(huán)保排污標(biāo)準(zhǔn)
　申請(qǐng)享受資源綜合利用增值稅即征即退政策，應(yīng)符合納稅信用等級(jí)不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)定的C級(jí)或D級(jí)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《納稅信用管理辦法(試行)》和《納稅信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式(試行)》的規(guī)定，自2015年起納稅信用級(jí)別實(shí)行一年一評(píng)，其價(jià)值的社會(huì)化應(yīng)用越來(lái)越寬泛?？梢灶A(yù)見(jiàn)，日后在稅收優(yōu)惠領(lǐng)域，更多政策的出臺(tái)或調(diào)整將會(huì)以納稅信用等級(jí)為享受的先決條件。另一方面，《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)稅〔2013〕23號(hào)）雖隨新政策的執(zhí)行而廢止，但納稅人仍須留意78號(hào)文第四條的規(guī)定:“已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬(wàn)元以下罰款除外）的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。”