黨中央、國務院高度重視危險廢物污染防治工作并將其作為生態(tài)文明建設的重要內容。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出，到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系；各?。▍^(qū)、市）危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨于合理；危險廢物環(huán)境風險防范能力顯著提升，危險廢物非法轉移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。其中，2020年年底前，長三角地區(qū)（包括上海市、江蘇省、浙江?。┘啊盁o廢城市”建設試點城市率先實現；2022年年底前，珠三角、京津冀和長江經濟帶其他地區(qū)提前實現。

　　《指導意見》以改善環(huán)境質量為核心，以有效防范環(huán)境風險為目標，以疏堵結合、先行先試、分步實施、聯防聯控為原則，聚焦重點地區(qū)和重點行業(yè)，提出了到2025年年底著力提升危險廢物“三個能力”的具體目標：

       一是針對環(huán)境監(jiān)管能力，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。

　　二是針對利用處置能力，各?。▍^(qū)、市）危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨于合理。

　　三是針對環(huán)境風險防范能力，危險廢物環(huán)境風險防范能力顯著提升，危險廢物非法轉移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。

　　同時，《指導意見》也提出長江經濟帶、“無廢城市”建設試點城市、珠三角、京津冀等部分區(qū)域提前完成目標的要求。

　　危險廢物環(huán)境管理的核心是產生、貯存、轉移、利用、處置全過程各環(huán)節(jié)的環(huán)境風險防控，各級生態(tài)環(huán)境部門要系統用好環(huán)境影響評價、排污許可、固體廢物環(huán)境管理等制度，切實加強對危險廢物污染防治的環(huán)境日常監(jiān)管和執(zhí)法。為了有效解決危險廢物產生源頭環(huán)境風險管控措施不足、環(huán)境監(jiān)督管理能力不高、環(huán)境執(zhí)法處罰震懾力度不強等問題?！吨笇б庖姟分赋觯?/p>

一是強化源頭嚴防。利用第二次全國污染源普查、環(huán)境統計、危險廢物許可證審批等措施，建立危險廢物監(jiān)管源清單并納入全國固體廢物管理信息系統統一管理。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格危險廢物經營許可證審批，不得違反國家法律法規(guī)擅自下放審批權限。強化涉危險廢物重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件的技術校核抽查。

　　二是強化過程嚴管。提升信息化監(jiān)管能力和水平，實現全國危險廢物信息化管理“一張網”。依法將危險廢物產生單位和危險廢物經營單位納入環(huán)境污染強制責任保險投保范圍。鼓勵有條件的地區(qū)和單位實現全程跟蹤。

　　三是強化后果嚴懲。將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內容，加大對涉危險廢物環(huán)境違法行為的查處力度。將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對地方環(huán)境保護績效考核的指標體系。會同公安等相關部門，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置固體廢物違法犯罪活動。將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯合懲戒。

　　截至2018年底，我國危險廢物經營單位的核準利用處置能力超過9000萬噸/年，但部分地區(qū)和部分難處置危險廢物類別的處置能力仍然較為緊張，而高價值危險廢物利用能力又相對過剩，發(fā)展仍存在“不平衡不充分”的問題。為了進一步提升和優(yōu)化我國危險廢物利用處置能力，《指導意見》重點提出了以下措施：

       一是統籌危險廢物處置能力建設。主要從“省域內能力總體匹配、省域間協同合作、特殊類別全國統籌”3個維度推動建立危險廢物處置體系。省級生態(tài)環(huán)境部門要評估行政區(qū)域內的危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況，將危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施建設并予以政策保障。長江經濟帶等重點區(qū)域的省域之間等應當開展危險廢物集中處置區(qū)域合作，跨省域協同規(guī)劃、共享危險廢物集中處置能力。對特殊類別危險廢物將實行全國統籌和相對集中布局。

　　二是促進危險廢物源頭減量與資源化利用。企業(yè)應從源頭減少危險廢物的產生量和危害性，實行危險廢物企業(yè)內部優(yōu)先資源化利用。創(chuàng)新管理思路，疏堵結合，先行先試，針對當前一些危險廢物利用處置出路不暢的問題，鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境風險可控前提下，探索開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經營許可豁免管理試點。

　　三是推進危險廢物利用處置能力結構優(yōu)化。鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，形成區(qū)域布局，推行危險廢物專業(yè)化、規(guī)?；谩ｉ_展危險廢物經營單位績效評估，淘汰落后產能及不符合環(huán)保要求的企業(yè)。

　　四是加強重點環(huán)節(jié)、廢物類別和處置方式的能力建設。健全危險廢物收集體系，開展危險廢物集中收集貯存試點、廢礦物油收集網絡建設試點及鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點。加強與衛(wèi)生健康部門配合，推動醫(yī)療廢物處置設施建設。規(guī)范水泥窯等工業(yè)爐窯協同處置，作為危險廢物利用處置能力的有益補充。

　　《指導意見》強調，主要從完善危險廢物政策法規(guī)體系、健全工作機制、強化環(huán)境應急響應、打擊環(huán)境違法行為、加強科技支撐等方面提升危險廢物環(huán)境風險防范能力。

　　一是強化政策及制度保障。隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂工作的推進，加快修訂《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，以及貯存、焚燒、水泥窯協同處置等危險廢物污染控制標準。動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，修訂《危險廢物鑒別標準》《危險廢物鑒別技術規(guī)范》等標準規(guī)范，研究制定危險廢物鑒別單位管理辦法，健全科學的危險廢物分級分類和鑒別技術體系。

　　二是建立部門和區(qū)域聯防聯控聯治機制。地方各級生態(tài)環(huán)境部門依照有關環(huán)境保護法律法規(guī)加強危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理，應與發(fā)展改革等相關行政主管部門建立合作機制，強化信息共享和協作配合。強化地區(qū)間聯防聯治工作機制，編制相關實施方案。

　　三是強化危險廢物重點領域環(huán)境風險防控和應急響應。排查化工園區(qū)環(huán)境風險隱患，保障危險廢物利用處置能力，鼓勵實現園區(qū)內危險廢物全程管控。提升危險廢物環(huán)境應急響應能力，完善現場指揮與協調制度以及信息報告機制，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產生的危險廢物。將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作體系。

　　四是高壓打擊違法行為。進一步聚焦長江經濟帶深入開展“清廢行動”；選取典型危險廢物及典型危險廢物經營單位開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動和專項檢查。

　　五是加強科技支撐。加強危險廢物環(huán)境風險評估、污染控制技術等基礎研究。開展重點行業(yè)危險廢物調查，鼓勵難處置危險廢物污染防治和利用處置技術研發(fā)、應用、示范和推廣。

　　為推進“三個能力”建設，保障在“十四五”前完成相關任務，《指導意見》分別從組織實施、壓實責任、加大投入和公眾參與4個方面提出了保障措施的要求。

　　一是加強組織實施。為順利將任務分配落實，各級生態(tài)環(huán)境部門應將《指導意見》具體內容細化，突出各地特色，明確任務分工、時間表、路線圖、責任人，確保各項任務落實到位。

　　二是壓實地方責任。充分依托危險廢物污染環(huán)境督察問責機制，對不能落實《指導意見》相關任務的地方開展專項督察，并依紀依法實施督察問責。

　　三是加大投入力度。各地應結合實際，通過統籌各類專項資金、引導社會資金參與等多種形式落實資金保障。

　　四是強化公眾參與。提高對涉危險廢物舉報的獎勵力度，提升公眾參與積極性。加強宣傳，對危險廢物環(huán)境違法犯罪活動形成強力震懾，營造良好社會氛圍。

來源: 經濟日報-中國經濟網