摘要：化工園區(qū)企業(yè)的行業(yè)特征決定了園區(qū)內(nèi)危險廢物具有產(chǎn)生量大及毒害性強等特性,并且現(xiàn)行的危險廢物管理多為粗獷式管理,存在很多安全隱患。針對目前化工園區(qū)危險廢物特點與管理中的瑕疵,提出制定分類分級標準,把園區(qū)內(nèi)危險廢物分成嚴格管控類、常規(guī)管理類和豁免管理類,實施精細化管理防范風(fēng)險,最大程度上防范風(fēng)險,減少或杜絕爆炸案件的發(fā)生。

　　近些年，各地大力發(fā)展化工園區(qū)，化工園區(qū)逐步成為當?shù)卣闹еa(chǎn)業(yè)，僅江蘇省就有59家化工園區(qū)。2019 年3 月21 日，江蘇響水化工園區(qū)天嘉宜化工公司發(fā)生爆炸，3 月31 日江蘇昆山綜保區(qū)漢鼎精密金屬加工公司發(fā)生爆炸。追溯爆炸發(fā)生原因，均為危險廢物貯存不當引起， 一個是危險廢物貯存在倉庫，一個是危險廢物貯存在集裝箱。以上兩起爆炸發(fā)生的時間僅間隔10 天，死傷慘重，為化工園區(qū)危險廢物管理敲響了警鐘。本文結(jié)合兩次事故，反思目前危險廢物管理中存在的問題，為防范杜絕該類事故的再發(fā)生尋找解決方案。

　　1 現(xiàn)行危險廢物管理存在問題目前，化工園區(qū)危險廢物管理模式多為粗獷式管理，難以滿足不同危險廢物的實際需求，存在很多的安全隱患。

　　1.1 危險廢物管理制度不完善1)危險廢物名錄范圍過于寬泛，名錄中的廢物危害性大不同，在具體管理過程中沒有得到區(qū)別對待。危險廢物名錄涉及46 大類，479 小類，危險廢物種類繁多、涉及行業(yè)廣，部分危害性很小的廢物也被列入其中?！秶椅ｋU廢物名錄》既包含易燃、易爆或劇毒廢棄危險化學(xué)品(如HW49 中的未經(jīng)使用而被所有人拋棄或者放棄的危險化學(xué)品，淘汰、偽劣、過期、失效的危險化學(xué)品，有關(guān)部門依法收繳以及接收的公眾上交的危險化學(xué)品(900-999-49)等)，又包含不易燃、易爆，也基本無毒害性的廢物(如HW13 中的廢覆銅板、印刷線路板、電路板破碎分選回收金屬后產(chǎn)生的廢樹脂粉(900-451-13)等)。后者只有在處置不當時，才存在污染環(huán)境的風(fēng)險，雖然同被列入國家危險廢物名錄，但其安全、環(huán)境風(fēng)險與前者相比差別很大。若按照目前的危險廢物管理要求實施，對于具有易燃、易爆或劇毒屬性的危險廢物而言，存在管理不足的問題，可能存在安全隱患以及污染環(huán)境的風(fēng)險;對于不易燃、易爆，基本無毒害性的危險廢物而言，存在管理過度的可能，浪費了有限的危險廢物處置能力與寶貴的人力資源。因此，管理不足與管理過度均對危險廢物行業(yè)發(fā)展不利。

　　2)危險廢物安全管理規(guī)定不完善。目前，在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱“固廢法”)的基礎(chǔ)上形成了一套危險廢物環(huán)境管理法律法規(guī)體系(《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等)以及危險廢物污染防治管理標準體系：由《國家危險廢物名錄》及危險廢物鑒別標準系列與《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 298 -2007)確定是否屬于危險廢物;由《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597-2001)、《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB 18484-2001)、《危險廢物填埋污染控制標準》(GB 18598-2001) 等一系列污染控制標準管控、防范危險廢物污染環(huán)境?？傮w而言，危險廢物污染防治管理體系是完善的，但在安全管理方面明顯不足。僅在《危險廢物貯存污染控制標準》中有1 條規(guī)定了易燃易爆危險廢物的貯存要求，顯然與易燃、易爆類危險廢物的危害性不匹配，難以防范該類廢物可能存在的安全風(fēng)險。

　　1.2 產(chǎn)廢企業(yè)主觀上不夠重視目前，危險廢物管理規(guī)定中更多地強調(diào)預(yù)防、防治危險廢物污染環(huán)境，往往忽視了危險廢物安全管理的重要性。在環(huán)境管理部門日常執(zhí)法檢查以及專項檢查中，更多關(guān)注是否滿足危險廢物污染環(huán)境要求，而對于是否存在安全隱患很少涉及。由于危險廢物安全管理制度上的不完善，導(dǎo)致產(chǎn)廢企在易燃、易爆危險廢物的安全管理上沒有引起足夠重視。在實際管理中，多數(shù)企業(yè)把具有易燃、易爆的危險廢物與其他危險性低的危險廢物采取同等管理，存在安全隱患和污染環(huán)境的風(fēng)險。因此，亟需制定與完善相關(guān)管理制度，以推進危險廢物精細化管理，防范風(fēng)險。

　　2 化工園區(qū)廢物管理對策化工園區(qū)的企業(yè)以從事石油、化學(xué)、化工等行業(yè)為主，行業(yè)特點決定了化工園區(qū)危險廢物產(chǎn)生量大以及可能產(chǎn)生具有易燃、易爆等毒害性強的特性。化工園區(qū)所涉行業(yè)包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)藥制造、涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造、專用化學(xué)產(chǎn)品制造等。由于管理制度不完善，化工園區(qū)不同行業(yè)可能產(chǎn)生的各危險廢物的種類、數(shù)量、危險特性以及其在貯存、運輸、處置利用過程中潛在的環(huán)境與安全風(fēng)險各不相同。

　　以上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)為例，該園區(qū)是以石油化工和精細化工為主的專業(yè)開發(fā)區(qū)， 主要產(chǎn)生的危險廢物類別主要有11大類。其中,HW38 數(shù)量為220kt、HW35 數(shù)量約80 kt。不同種類危險廢物的安全風(fēng)險差異大， 比如HW38 有機氰化物廢物的毒害性要遠大于HW49 的廢包裝容器。目前，該園區(qū)內(nèi)企業(yè)自行處置危險廢物量約378 kt,委外處置量約84 kt(不包括廢包裝容器與跨省轉(zhuǎn)移量)。從管理上看，上海化學(xué)工業(yè)的開發(fā)理念為“五個一體化”：產(chǎn)品項目一體化、公用輔助一體化、物流傳輸一體化、環(huán)境保護一體化、管理服務(wù)一體化，唯獨沒提安全防范理念。針對調(diào)研結(jié)果，筆者認為化工園區(qū)危險廢物需進行精細化管理。

　　2.1 制定分類分級管理規(guī)則與安全管理規(guī)定鑒于目前《國家危險廢物名錄》等規(guī)定短期內(nèi)無法進行大改變， 因此需因地制宜地制定化工園區(qū)危險廢物的管理規(guī)定。根據(jù)化工園區(qū)產(chǎn)生危險廢物情況調(diào)查結(jié)果，制定《危險廢物重大危險源識別》《危險廢物風(fēng)險評價規(guī)則》與危險廢物在貯存、運輸、處置利用等環(huán)節(jié)的安全管理相關(guān)規(guī)定?！段ｋU廢物重大危險源識別》的制定可參照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB 18218-2018);風(fēng)險評價規(guī)則結(jié)合不同暴露場景(呼吸、皮膚接觸和攝入)制定;安全管理規(guī)定可參照危險化學(xué)品的相關(guān)管理規(guī)定。

　　2.2 探討實現(xiàn)精細化管理路徑對化工園區(qū)內(nèi)的危險廢物按照是否屬于重大危險源以及風(fēng)險大小進行分級、分類]。根據(jù)風(fēng)險大小，分別實施不同的管理對策?；@區(qū)內(nèi)的產(chǎn)廢企業(yè)可以自行或委托第三方對其危險廢物進行重大危險源識別與風(fēng)險評估，針對不同等級的危險廢物提出不同的管理要求(見圖1)。

　　1)識別重大危險源。依據(jù)《危險廢物重大危險源識別》規(guī)則，對所產(chǎn)生的危險廢物進行重大危險源識別。在進行重大危險源識別時，應(yīng)結(jié)合危險廢物的主要成分的化學(xué)特性，特別關(guān)注易燃、易爆及毒害性組、含量以及危險廢物數(shù)量等進行綜合識別。根據(jù)識別結(jié)果，把危險廢物分成重大危險源與非重大危險源兩類。重大危險源的危險廢物屬于高風(fēng)險類的危險廢物，非重大危險源的危險廢物進一步分級。經(jīng)識別屬于重大危險源的危險廢物為高風(fēng)險類危險廢物，應(yīng)制定更為嚴格環(huán)境與安全管理制度加以管控，重點監(jiān)管該類廢物易燃易爆的危險特性以及排出的有毒氣體， 預(yù)防燃燒爆炸等安全事故以及人員中毒事件的發(fā)生，確?；^(qū)危險廢物的管理安全。

　　2)風(fēng)險評估。對非重大危險源的危險廢物進一步風(fēng)險評估與分級。在非重大危險源的危險廢物中分出風(fēng)險很低的可豁免管理類廢物，即那些基本不含毒害性成分、只有處置不當時才可能污染環(huán)境的危險廢物，對其實行豁免管理。目前《國家危險廢物名錄》(2016 版)以附錄的形式給出了《危險廢物豁免管理清單》，清單中列出了16 種/類可豁免管理的危險廢物。結(jié)合化工園區(qū)內(nèi)危險廢物評估結(jié)果，屬于低風(fēng)險的危險廢物若未出現(xiàn)在《危險廢物豁免管理清單》中，在《危險廢物豁免管理清單》修訂時應(yīng)提出豁免建議，適時加入并成為管理依據(jù)。實行可豁免管理的廢物按照一般固體廢物進行管理，重點跟蹤與規(guī)范其處置去向。除嚴格管控類和豁免管理類危險廢物外的其他危險廢物為中等風(fēng)險的危險廢物，按照目前常規(guī)危險廢物進行管理。

　　綜上，在管理上把危險廢物按照風(fēng)險大小分成三大類：嚴格管控類、常規(guī)管理類和豁免管理類。對不同類別的危險廢物實施與其風(fēng)險相匹配的管理策略與管理手段，從而實現(xiàn)危險廢物的精細化管理。

　　3 結(jié)論通過對化工園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物進行分級分類的精細化管理，可有效控制重大危險源類廢物的環(huán)境與安全風(fēng)險。同時對低風(fēng)險類危險廢物實施豁免管理可以節(jié)省有限的處置能力，降低危險廢物的處置成本，減少監(jiān)督管理人員?？梢灶A(yù)見，將對化工園區(qū)內(nèi)的危險廢物管理模式從粗獷式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣芾砗?，可以極大地防范風(fēng)險，減少或杜絕爆炸案件的發(fā)生。

來源: 有色冶金設(shè)計與研究     中國物資再生信息網(wǎng)