日前，2019年全國固體廢物與化學品環(huán)境管理工作要點確定。生態(tài)環(huán)境部辦公廳剛剛印發(fā)的相關文件

提出，2019年將圍繞“一項制度建設”（《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂）、“兩項重大

改革”（固體廢物進口管理制度改革、“無廢城市”建設試點）、“兩大專項行動”（固體廢物排查整治、

廢鉛蓄電池污染防治）以及四個領域重點工作，推動提升環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和風險防范能力。

<一>強化固廢管理制度建設

固廢法及相關配套政策法規(guī)修訂

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯(lián)

單管理辦法》等配套法規(guī)政策的修訂，是強化固廢管理制度建設的重要內(nèi)容。法律法規(guī)和政策標準的不斷完

善，可有效堵塞危險廢物非法轉移、傾倒等違法行為的制度漏洞，著力提升危險廢物風險防范能力。同時，

今年還要推動制修訂危險廢物鑒別標準、危險廢物鑒別技術規(guī)范、重點行業(yè)危險廢物污染控制技術規(guī)范等標

準規(guī)范，推動建立危險廢物分類分級管理制度體系，破解鑒定難、分級分類管理制度不健全、利用處置不暢

等管理問題。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂案)》除了增設生產(chǎn)者責任延伸制度、垃圾分類制度等，

還對具體罰則進行了修訂，多項違法行為罰款提升至100萬元，印刷包裝企業(yè)違法成本進一步增大。

特別需要指出的是，本次《固廢法》修訂案增加了排污許可制度、環(huán)境保護稅、環(huán)責險等多個方面內(nèi)容，

并重申“洋垃圾”禁止令。此外，修訂案還新增區(qū)域合作條文，統(tǒng)籌建設區(qū)域性危險廢物集中處置設施?！?/span>

新增多項罰則，最高罰款100萬元

現(xiàn)行《固廢法》自1996年起實施，2004年第.一次進行較大幅度修改，而此次則是《固廢法》實施22年

間第二次較大幅度修改。據(jù)了解，《固廢法》修訂草案共六章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保

護”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14條，刪除4條。

修訂草案強化了生產(chǎn)者的主體責任，強調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責任人。草案還提出

“生產(chǎn)者責任延伸制”，將廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗吸納與固化，鼓勵生產(chǎn)者開展生態(tài)設計、建立回收體系，

促進資源回收利用。

值得一提的是，修訂草案對部分違法行為的罰則進行了修訂，多項違法行為的罰款提升至100萬元，一

些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應的罰則。

《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點：

違法行為	現(xiàn)行法律罰則	修訂草案罰則
產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的企業(yè)，未按照國家有關規(guī)定及時公開固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等信息的；	無	1-10萬元罰款
未依法取得排污許可證，或者未按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物或者危險廢物的；	無	2-20萬元罰款
工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者委托他人運輸、利用、處置固體廢物，受委托者的運輸、利用、處置行為違反國家環(huán)境管理有關規(guī)定的。	無	分別對工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者和受委托人處1-10萬元罰款
不設置危險廢物識別標志的；	1-10萬元罰款	2-20萬元罰款
不按照國家規(guī)定制定危險廢物管理計劃的；	無	2-20萬元罰款
非法排放、傾倒、處置危險廢物的；	無	10-100萬元罰款
將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的；	2-20萬元罰款	10-100萬元罰款
不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的；	2-20萬元罰款	10-100萬元罰款
將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；	1-10萬元罰款	2-20萬元罰款
未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的；	1-10萬元罰款	2-20萬元罰款
未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。	1-10萬元罰款	2-20萬元罰款

排污企業(yè)固廢處理成本大增

針對涂料行業(yè)來說，固廢處理也是環(huán)保轉型的一項重點之一。使用涂料進行阻擋層涂敷或噴漆、上漆過

程中產(chǎn)生的廢物就屬于危險廢物?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對于危險廢物的定義是指列入

《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。因

此，涂料行業(yè)固體廢物處理、廢舊包裝處理、廢棄涂料處理等固體廢物管理的途徑就值得我們深入進行探討。

據(jù)了解，國家規(guī)定企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物必須交由有處理資質的第三方處理，但目前在國內(nèi)，廢棄物處理

商的處理能力有限，水平參差不齊。更讓人頭疼的是，國家可以提供廢棄物處理資質認證的機構有限，雖然各地

也在積極擴大廢棄物處理能力，但是仍然嚴重“產(chǎn)”不足需，有些企業(yè)每年有3-5個月時間都找不到合適的第三

方來處理廢棄物。并且處理成本壓力非常大，特別在一些南方城市危險廢棄物轉移焚燒的成本甚至達到15000元/

噸。

環(huán)保固廢技術研究人員認為：“科技支撐能力不足，缺乏基礎研究，危險廢物鑒定機構和鑒定程序不明確。

這都是導致目前固廢處理成本飆升的原因?！?span style="font-family:微軟雅黑">去年廣東市場上處置一噸廢油桶的費用是1000元/噸左右；比前年

翻了一倍。

<二>持續(xù)推動兩大改革

禁止洋垃圾入境；推動無廢城市建設

2019年的兩項重大改革分別是持續(xù)推進固體廢物進口管理制度改革和穩(wěn)步開展“無廢城市”建設試點工

作?！督寡罄刖惩七M固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）自國務院辦公廳

2017年印發(fā)以來，生態(tài)環(huán)境部會同相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，各司其職，通力合作，積

極完善固體廢物進口管理制度，強化洋垃圾非法入境管控，構建禁止洋垃圾入境長效機制，大力提升固體廢物

回收利用水平，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各類問題，推動改革工作取得重要進展。2018年全國固體廢物進口

總量2263萬噸，同比減少46.5%。

2018年12月29日，國務院辦公廳印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案（國辦發(fā)〔2018〕128號）。開展

“無廢城市”建設試點是深入落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合

管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。據(jù)了解，今年生

態(tài)環(huán)境部將積極組織開展“無廢城市”試點城市篩選工作，印發(fā)“無廢城市”建設指標體系，指導做好“無廢

城市”建設試點工作。

<三>開展兩大專項行動

繼續(xù)落實清廢行動；

推動廢鉛蓄電池污染防治行動

專項行動仍然是2019年固廢污染防治的重要突破點。繼“清廢行動2018”之后，今年將繼續(xù)落實《關

于聚焦長江經(jīng)濟帶堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒專項行動方案》和《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和

傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》，建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶等重點

流域、區(qū)域固體廢物排查整治行動，強化對長江干流生態(tài)環(huán)境無人機遙感調(diào)查成果的應用，推動地方建立健

全環(huán)保有獎舉報制度，嚴厲打擊固體廢物及危險廢物嚴重違法行為，堅決遏制固體廢物及危險廢物非法轉移、

傾倒頻發(fā)態(tài)勢。

另一專項行動則是著力推進廢鉛蓄電池污染防治行動。將廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅

戰(zhàn)的重要內(nèi)容，印發(fā)實施廢鉛蓄電池污染防治行動方案，落實生產(chǎn)者責任延伸制，組織開展鉛蓄電池生產(chǎn)企

業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作。

<四>推進四個領域重點工作

一是切實強化固體廢物環(huán)境監(jiān)管。

加快推進地方危險廢物集中處置設施建設，持續(xù)提升危險廢物集中處置水平。全面推行危險廢物電子

轉移聯(lián)單，加快推進固體廢物管理信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)運行，著力提升固體廢物信息化監(jiān)管水平。加快推進危

險廢物貯存、焚燒和填埋污染控制標準修訂工作，深入開展危險廢物風險防控等重點領域科技攻關。加強大

宗工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管，防控貯存、處置過程環(huán)境風險。推動修訂生活垃圾焚燒、填埋污染控制標準，不

斷強化生活垃圾環(huán)境監(jiān)管。嚴格廢棄電器電子產(chǎn)品處理審核，完善相關管理制度。推動制定出臺“白色污染”

綜合治理方案。

二是推進化學物質風險評估和風險管控。

著力推進化學物質環(huán)境風險評估與管控立法工作。嚴格實施新化學物質環(huán)境管理登記，修訂《新化學

物質環(huán)境管理辦法》。加強化學物質環(huán)境與健康風險評估能力建設，持續(xù)開展重點化學物質環(huán)境與健康風險

評估，推動落實《優(yōu)先控制化學品名錄（第一批）》配套管控措施。

三是不斷加大重金屬污染防治力度。

加強重金屬排放控制，制定重點重金屬排放量評估細則，加快推進重金屬減排工程實施。抓實全口徑

涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查工作，編制完成涉重金屬行業(yè)企業(yè)全口徑清單并動態(tài)更新，持續(xù)推進涉重金屬行

業(yè)分類整治。推動各地落實《關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》。

四是穩(wěn)步推進環(huán)境國際公約履約工作。

做好持久性有機污染物、汞等國際公約的國內(nèi)履約工作。落實《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩

公約》國家實施計劃（增補版），印發(fā)關于淘汰林丹等持久性有機污染物的公告并監(jiān)督執(zhí)行，繼續(xù)開展全國

持久性有機污染物統(tǒng)計調(diào)查。按照《關于汞的水俁公約》有關要求，落實電石法氯乙烯單體生產(chǎn)工藝單位產(chǎn)

品用汞量減半目標，開展汞及汞化合物庫存及已關停氯堿設施調(diào)查，編制并提交首次雙年國家報告。履行

《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》及其修正案，嚴格危險廢物出口核準管理。

<五>關于固廢管理的常用知識

危險廢物識別標志設置：關于標志或標簽國際是有規(guī)定的，詳見：《環(huán)境保護圖形標志》

（GB 15562.2）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）危險廢物倉庫門外的警告標志長這樣的啦~

                                                       
 

 其大小、顏色都是有規(guī)定的。等邊三角形（邊長不小于40cm），背景為黃.色，圖形為黑色。其設置

的主要目的是警示作用，所以必須醒目哦——
 

危險廢物包裝容器上張貼的標簽長這樣的：

   

      上表中的危險廢物類別根據(jù)實際張貼相應圖標或印制相應圖標，其有：

 

企業(yè)38個常見危廢問題匯總及解決方案
 

一、關于危廢庫設置應符合以下要求：

1.危險廢物貯存庫遵循防揚散、防流失、防滲漏原則。
 

2.危險廢物貯存設施入口處醒目的地方標示“危險廢物貯存庫”字樣

（黃底黑字，30cmx15cm的長方形）和設置危險廢物警示標志。

3.污染環(huán)境防治責任制度要上墻。

4.生產(chǎn)工藝流程圖要上墻，在圖中要標注產(chǎn)生危險廢物環(huán)節(jié)。

5.制作危險廢物目錄。

6.危廢庫門口要設置圍堰、導流槽、地面做防滲。

7.危險廢物要分類、分區(qū)貯存，種類之間要設定明顯的分區(qū)標識，如設定圍欄或地面畫分區(qū)線。在每

一類貯存區(qū)墻上張貼標識，在每一類物品上張貼標識。

8.危廢貯存庫要放一臺秤，并在墻上張貼臺秤標簽。放置滅火器。

9.在危廢庫放置出入庫臺賬。

對于臨街房樓上建設危廢庫無特別要求，關鍵方便危險廢物貯存和轉運。具體要求參考《危險廢物貯

存污染控制標準》GB18597-2001（2013年修訂）。  

 

二、危廢常見問題:

1)危險廢物貯存是否規(guī)范，不得露天堆放；

2)危險廢物貯存地及包裝是否有標識，需要有清楚、正確的標識；

3)危險廢物自建處理裝置設施運轉是否正常；

4)部分企業(yè)沒有危險廢物清晰、詳細的臺賬；

5)是否對危險廢物進行有效分類；

6)是否按時完成危險廢物動態(tài)管理相關信息的申報和執(zhí)行聯(lián)單制度。

三、固廢檢查都有哪些內(nèi)容：

1、檢查危廢暫存、處理、處置場所是否在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保

護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，是否符合相關選址要求，是否符合法律法規(guī)等。

2、檢查排污者是否向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最.高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)

規(guī)定禁止傾倒廢棄物的地點傾倒固體廢物。對于危險廢物的貯存、處理處置。

3、檢查危廢暫存場所是否設置了符合環(huán)境保護要求的設施。

4、有毒有害固體廢物等危險廢物，應設置專用堆放場地，并必須有防揚散，防流失，防滲漏等防治措施。   

四、固體廢物轉移：

1)檢查固體廢物轉移的情況；

2)檢查轉移危險廢物的，是否填寫危險廢物轉移聯(lián)單。并經(jīng)移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保

護主管部門商經(jīng)接受地社區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門同意。

3)檢查污泥處置合同、污泥運輸磅稱記錄等，判斷污泥產(chǎn)生量是否合理。

4)環(huán)保標志：須設置危廢標志牌。

六、企業(yè)應如何做好固廢處理：

根據(jù)國家和地方環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定：產(chǎn)生危險廢物單位必須將危險廢物進行集中處理，安排專人負責

收集和管理工作，待運危險廢物要設置專門容器儲存，危險廢物必須交有具有相應資格的單位進行收集、運

輸、處理和處理。

1)危廢減量化、資源化和無害化

根據(jù)危險廢物污染防治技術政策：建設單位對危廢應減量化、資源化和無害化。盡可能防止和減少危

險廢物的產(chǎn)生；對產(chǎn)生的危險廢物盡可能通過回收利用，減少危險廢物處理處置量；不能回收利用和

資源化的危險廢物委托有資質單位處理、處置。《固廢法》等法律法規(guī)禁止將危險廢物提供或者委托

給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。不能焚燒、填埋等。項目危廢應委

托具有危險廢物經(jīng)營許可證的專業(yè)單位進行處置，并執(zhí)行遵守手續(xù)與制度。

2)危廢收集：危險廢物需要用專門容器，根據(jù)成分進行分類收集。危險廢物分類收集必須與綜合利用

和處理處置相結合。裝運危險廢物的容器應根據(jù)各種危險廢物的不同特性而設計，能有效地防止?jié)B漏、

擴散。裝有危險廢物的容器必須貼有標簽，在標簽上詳細標明危險廢物的名稱、重量、成分和特性。

3)危險廢物暫存場所選址要合理，并且需有防腐、防滲、防漏措施，及廢氣、廢水收集設施；

4)危險廢物的包裝材料不能與危險廢物進行相溶和反應；

5)企業(yè)需要有符合規(guī)定的標簽和標識，不得擅自傾倒、堆放危險廢物；

6)企業(yè)在轉移危險廢物前，須及時完成危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)的相關信息申報；收運人員出車前應

獲取廢物信息單（卡），明確需收運的危險廢物種類、數(shù)量，做好收運準備，如：包裝物及防護裝備等。

危險廢物裝車前，根據(jù)信息單（卡）的內(nèi)容對廢物的種類、標簽、包裝物的密閉狀況進行檢查、核對，

對接收的廢物進行確認，符合包裝、運輸要求時才能接收。同種類的危險廢物不宜混裝運輸，特殊情況

下需混裝運輸時，應采取有效的隔離措施。運輸危險廢物的車輛應嚴格遵守危險品交通運輸法律法規(guī)的

要求，在可能情況下繞過城市主要街道、居住區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等。

7)企業(yè)需要有清晰、詳細的臺賬；七聯(lián)單執(zhí)行情況，企業(yè)需要有齊全的轉移手續(xù)對危險廢物進行交換轉

移。（部分來源：奉賢環(huán)保、網(wǎng)絡）