據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014和2015年連續(xù)兩年，移交公安司法機(jī)關(guān)的環(huán)境違法案件2100多件，其中40%都是危廢違法，危廢違法成為環(huán)境違法最重點(diǎn)的領(lǐng)域。在中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)主辦的“抗生素菌渣SEA-CBS高效復(fù)合無(wú)害化與資源化技術(shù)”交流會(huì)上，環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江發(fā)言認(rèn)為，上述情況這說(shuō)明危廢管理有問(wèn)題。所以今年陳吉寧部長(zhǎng)專門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議，研究危廢危廢到底該如何管理。他通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)危廢管理最主要的問(wèn)題是在思想認(rèn)識(shí)上存在盲點(diǎn)。
 
    盲點(diǎn)一：
 
    凌江介紹，作為管理部門(mén)，有兩個(gè)想法是很好的：一是所有廢物，都要管理好，不能讓所有的廢物尤其是危廢，逃避監(jiān)管；二是希望所有廢物都是資源，這兩個(gè)想法不是完全統(tǒng)一的，甚至是有些矛盾的。
 
    把所有的廢物都管理，都訂立管理制度，尤其是危險(xiǎn)廢物，還要取得經(jīng)營(yíng)許可，必然影響市場(chǎng)。比如說(shuō)抗生素菌渣，在美國(guó)不屬于危廢；在歐盟，抗生素菌渣是有危險(xiǎn)物質(zhì)的固體廢物，是否是危廢還需鑒定；在德國(guó)則是危險(xiǎn)廢物。當(dāng)然這些國(guó)家跟我國(guó)沒(méi)關(guān)系，他們的產(chǎn)量小，我國(guó)抗生素菌渣產(chǎn)生量200萬(wàn)噸/年，沒(méi)有可比性。另外，他們的管理技術(shù)規(guī)范比較明確，若要利用的話，利用的設(shè)施需符合什么標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到的要求，這樣的規(guī)范都很明確。
 
    凌江認(rèn)為，當(dāng)政府什么都想管的時(shí)候，應(yīng)該回過(guò)頭想想，你有沒(méi)有管住、管好？要思考如何把制度改得更好，讓它既能有效地管理這些廢物，又能收放自如、對(duì)能夠利用的廢物有效利用。
 
    同時(shí)，另外的一個(gè)重點(diǎn)就是危廢的轉(zhuǎn)移。目前省內(nèi)轉(zhuǎn)移已取消審批，跨省轉(zhuǎn)移非常困難，雖然不能說(shuō)不允許，但至少半年以上才能審批下來(lái)。
 
    盲點(diǎn)二：
 
    凌江介紹，危廢處理的另外一個(gè)盲點(diǎn)，就是廢物的資源屬性與環(huán)境危害性認(rèn)識(shí)要弄清楚。
 
    廢物種類非常多，僅危險(xiǎn)廢物就46個(gè)大類，無(wú)數(shù)個(gè)品種，沒(méi)有哪個(gè)專家能把每種廢物弄清楚。有的種類可以有效利用，有的危害性很大，在這方面，如何處理好還需要明確。我們有一個(gè)觀念：危廢利用后產(chǎn)生的廢物還是危廢，這個(gè)基本原則是固定的。但危廢利用后產(chǎn)生的不只是廢物，還產(chǎn)生產(chǎn)品，這個(gè)肯定不是危廢。還有一些產(chǎn)物，這些產(chǎn)物也不是廢物，可以是生產(chǎn)其他產(chǎn)品的原料。所以目前我們有些地方對(duì)尺度的掌握上仍存在問(wèn)題。有人說(shuō)危廢用完后產(chǎn)生的東西只要不是產(chǎn)品就全是危廢。凌江認(rèn)為，這樣認(rèn)識(shí)實(shí)際上就把問(wèn)題復(fù)雜化了，特別影響有些廢物的利用。在這方面管理部門(mén)還存在一些認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題。

    另外，管理方面，對(duì)同樣廢物不同的利用方式、管理方式是不同的。利用危險(xiǎn)廢物需要辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。但產(chǎn)廢單位，自行利用，不需要辦危廢證，有龐大的危險(xiǎn)廢物自己產(chǎn)生自己利用，在管理上就存在盲點(diǎn)，這不是一視同仁的管理方式，也造成了問(wèn)題，認(rèn)識(shí)不清。
 
    凌江介紹，根據(jù)調(diào)研，國(guó)家正在對(duì)固廢法、危險(xiǎn)廢物的法律法規(guī)重新進(jìn)行審視。2017年，全國(guó)人大將組織執(zhí)法檢查，之后會(huì)對(duì)固廢法的執(zhí)行情況進(jìn)行重新審視，可能會(huì)對(duì)固廢法的基本管理制度進(jìn)行一些修改，總的目的是希望把該管的管住，同時(shí)該利用的讓市場(chǎng)利用好，減輕環(huán)境的危害是我們最終的目標(biāo)。
 
    比如抗生素菌渣的問(wèn)題：按照全國(guó)每年產(chǎn)生4000萬(wàn)噸危廢計(jì)算，抗生素菌渣量每年200萬(wàn)噸并不是很大，但這也是一個(gè)很重要的問(wèn)題。危險(xiǎn)廢物有46大類，細(xì)分后，有的相當(dāng)危險(xiǎn)，毒性嚴(yán)重，有的不太危險(xiǎn)，但又需要做為危廢來(lái)管理，抗生素菌渣就屬于這種類型。它有多危險(xiǎn)嗎，它也不是特別的危險(xiǎn)，但若說(shuō)不危險(xiǎn)，抗生素對(duì)環(huán)境的影響很大?？梢韵胂笠幌拢舡h(huán)境中到處都是抗生素超標(biāo)，我們也無(wú)法生存。從健康角度，我們應(yīng)該把它當(dāng)做危廢來(lái)管，但如何進(jìn)一步管好，需要認(rèn)真研究。在這方面，我們比俄羅斯管理得都要差很多，俄羅斯的廢物有1500多種，每種廢物都有十幾位數(shù)代碼，一看代碼就知道廢物的產(chǎn)生源、成分、危害及危害類型。我認(rèn)為，我們將來(lái)不一定把所有廢物分很細(xì)，但危廢可以按此思路細(xì)分，危廢的危害性類型、危害性大小，以代碼的形式表示清楚，有助于大家認(rèn)識(shí)危廢。
 
    這樣的思路，在實(shí)際應(yīng)用中，同樣以抗生素菌渣管理為例，具體就是：1、抗生素菌渣在危廢名錄里，一定要作為危廢來(lái)管理，不能動(dòng)搖。2、抗生素菌渣的處理方式共三種：焚燒、生物制氣、制生物肥。關(guān)于制肥，可以鼓勵(lì)利用，但是制肥時(shí)要注意幾點(diǎn)：并不是所有的抗生素菌渣都能制肥，青霉素、頭孢菌渣能用來(lái)制肥，有幾類則是絕對(duì)不能用來(lái)制肥的；必須將肥料中的抗生素殘留消滅掉；整個(gè)利用過(guò)程要注意環(huán)境達(dá)標(biāo)，尤其是臭氣達(dá)標(biāo)；運(yùn)輸過(guò)程不能產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的影響，最好在產(chǎn)生的當(dāng)?shù)赜行Ю?，制成產(chǎn)品。在這樣的細(xì)化管理下，只要主要環(huán)節(jié)沒(méi)有問(wèn)題，管理部門(mén)就鼓勵(lì)廢物利用。