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微信公眾帳號 林翎談循環(huán)經(jīng)濟及資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系
再生資源是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的源頭，資源再生是循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的高級形式，標(biāo)準(zhǔn)化是循環(huán)經(jīng)濟這一物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物，也是助飛循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及資源循環(huán)利用的隱形翅膀。如果沒有循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈搭建以及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的生產(chǎn)，那么標(biāo)準(zhǔn)化就變成了空中樓閣，缺少必要的載體和基礎(chǔ)。
目前已初步形成的資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系，是基于資源循環(huán)利用的理論內(nèi)涵和系統(tǒng)架構(gòu)建立，依據(jù)資源循環(huán)利用的分類，綜合考慮了生產(chǎn)、流通和消費等生命周期階段以及廢物的循環(huán)利用方式，同時強調(diào)產(chǎn)業(yè)層面的共生與鏈接。
就在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展以及資源循環(huán)利用過程中的標(biāo)準(zhǔn)化以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相關(guān)問題，本刊對中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境分院院長、中國能效標(biāo)識管理中心主任林翎進行了獨家專訪。
工欲善其事必先利其器
循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)最大限度減少資源能源消耗和重復(fù)利用資源，提高資源利用效率和循環(huán)利用率，并將減量化、再利用和資源化作為基本原則。
經(jīng)過多年發(fā)展，中國循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)形成了一批先進適用的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)以及被市場所接納的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品，積累了一些循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例和成熟經(jīng)驗，這些都是開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。
就此林翎指出，標(biāo)準(zhǔn)化始終將節(jié)約資源、提高效率作為最高目標(biāo)和基本原則，標(biāo)準(zhǔn)化的完善與應(yīng)用，可以有效推動循環(huán)經(jīng)濟朝著更高層次、更高級別、更高水平發(fā)展，能夠促進循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模化和規(guī)范化發(fā)展。
“標(biāo)準(zhǔn)化是節(jié)約資源和提高資源產(chǎn)出率的重要手段?！彼f：“《標(biāo)準(zhǔn)化法》強調(diào)制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用國家資源。從這個方面來說，標(biāo)準(zhǔn)化與循環(huán)經(jīng)濟遵循的原則是一致的，而循環(huán)經(jīng)濟本身已涵蓋了資源的循環(huán)利用?！?/span>
林翎表示，通過簡化、統(tǒng)一化、模塊化、通用化、組合化、系列化等多種標(biāo)準(zhǔn)化形式，可以減少并盡量避免重復(fù)生產(chǎn)，提高資源產(chǎn)出效率，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生。
“例如為了減少煤炭等化石能源消耗，2014年4月28日國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了2014年第一批15項強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)測算12項強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的有效實施可實現(xiàn)1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能量，減少煙塵排放1.3萬噸；3項強制性能效標(biāo)準(zhǔn)可實現(xiàn)103億千瓦時的年節(jié)能效益，減少煙塵排放4000多噸，效果非常顯著?！?/span>
林翎指出，減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟最基本、最優(yōu)先的原則，這一原則除了要求減少資源、能源消耗以外，還蘊含最大限度減少廢棄物產(chǎn)生的內(nèi)涵，同樣也是資源循環(huán)利用的基本原則。
“標(biāo)準(zhǔn)化是減少污染物產(chǎn)生的重要途徑。”她說：“國內(nèi)外污染物治理的經(jīng)驗表明，終端治理模式只是改變了污染物的物質(zhì)形態(tài)、而不能最終消除污染物，只有源頭消減和全過程控制，才是解決污染物產(chǎn)生的有效手段?！?/span>
“例如歐盟為了防止手機充電器隨著手機的更新?lián)Q代而成為廢棄物，制定了統(tǒng)一的手機充電器標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)充電器的通用化和持續(xù)使用，從源頭消減電子廢棄物5萬多噸。在這個案例中，正是統(tǒng)一化這一標(biāo)準(zhǔn)化方法發(fā)揮了作用?！?/span>
她表示，循環(huán)經(jīng)濟還有一個很重要的原則，就是再利用原則：“例如將能夠使用的廢舊產(chǎn)品在二手貨市場流通，將不能夠再使用的經(jīng)過修復(fù)、翻新或再制造后進行流程，從而最大限度延長產(chǎn)品的使用壽命，起到節(jié)約資源和減少廢棄物產(chǎn)生的效果?！?/span>
在這個過程中，便需要制定二手貨以及再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識：“一方面要明確產(chǎn)品的質(zhì)量水平，防止有安全風(fēng)險或功能缺陷的產(chǎn)品再次流向市場；另一方面要明示產(chǎn)品性質(zhì)，告知消費者它不是新產(chǎn)品、而是二手產(chǎn)品或再制造產(chǎn)品，并且粘貼標(biāo)識的這些產(chǎn)品在質(zhì)量和安全上是過關(guān)的、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的?！?/span>
此外，通過將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用，也是減少污染物產(chǎn)生的重要手段，也就是通過消納廢物的方式減少污染物排放。
就此林翎指出，在廢物直接利用或再生利用過程中，由于其成分比較復(fù)雜且不穩(wěn)定，容易導(dǎo)致二次污染，也給產(chǎn)品質(zhì)量帶來風(fēng)險。
“特別是目前缺少通過廢物資源化形成的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這類產(chǎn)品不能簡單地按照一般產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求進行質(zhì)量安全檢測，因為廢物中含有一些如重金屬、放射性等有毒有害物質(zhì)，需要在資源化產(chǎn)品檢測時增加這些物質(zhì)的檢測和含量等標(biāo)準(zhǔn)要求?！?/span>
“例如鄭州市使用煤矸石燒結(jié)多孔磚建設(shè)的安置房出現(xiàn)墻體爆裂、煤矸石磚酥碎現(xiàn)象，造成直接經(jīng)濟損失2000多萬元。原因便在于現(xiàn)有的產(chǎn)品、檢測等標(biāo)準(zhǔn)中均沒有對氧化鈣成分的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而煤矸石磚中的氧化鈣遇水熟化膨脹導(dǎo)致出現(xiàn)爆裂。”
她說：“此案例充分表明，利用廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品與新料生產(chǎn)的產(chǎn)品存在很多差異，這就需要中國加大廢物資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制定?！?/span>
就此她特別強調(diào)，資源循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是減少和消納廢棄物的直接手段，但是如果沒有標(biāo)準(zhǔn)化參與其中，卻將難以持續(xù)健康發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化是技術(shù)推廣和循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障。
她指出，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范和引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化是連接循環(huán)經(jīng)濟在研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的紐帶，是全面推動節(jié)能降耗、資源再生循環(huán)利用的重要技術(shù)支撐，更是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”。
“一旦形成國家標(biāo)準(zhǔn)，所有適用組織都有責(zé)任執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)約束條款，從而有助于約束企業(yè)行為，促使企業(yè)利用技術(shù)、管理手段提高資源利用效率，從源頭上減少資源的消耗和污染物的產(chǎn)生?！?/span>
林翎表示，大宗廢物的資源化利用是循環(huán)經(jīng)濟重要方式之一，但是由于廢物成分復(fù)雜且不穩(wěn)定，又往往缺少全國或行業(yè)統(tǒng)一的成分檢測方法，給實踐中的工藝運行帶來難度。
她說：“通過對資源循環(huán)利用工藝過程的標(biāo)準(zhǔn)化，可以將技術(shù)、工藝和設(shè)備的最優(yōu)狀態(tài)和參數(shù)以標(biāo)準(zhǔn)的形式固化下來作為崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以確保技術(shù)設(shè)備的安全穩(wěn)定運行，也可以避免由于技術(shù)工藝不穩(wěn)定導(dǎo)致的二次污染?！?/span>
據(jù)介紹，資源循環(huán)利用體系分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系、廢棄物分類與回收標(biāo)準(zhǔn)子體系、再使用標(biāo)準(zhǔn)子體系、再制造標(biāo)準(zhǔn)子體系、資源化利用標(biāo)準(zhǔn)子體系以及園區(qū)循環(huán)化改造標(biāo)準(zhǔn)子體系6個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。
“標(biāo)準(zhǔn)體系間相互作用、相互依賴、相互補充，每個分體系又劃分為若干個子體系，每個子體系又包括若干標(biāo)準(zhǔn)類目，涵蓋了現(xiàn)有、及正在編寫和已立項的400多項各級標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
她說：“比如在整體框架指導(dǎo)下，廢塑料領(lǐng)域的資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系下又細分成基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系、廢舊塑料回收標(biāo)準(zhǔn)子體系、廢舊塑料制品再利用標(biāo)準(zhǔn)子體系以及廢塑料再生利用子體系4個方面。”
林翎認為，建設(shè)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性體現(xiàn)在三個方面：
首先，中國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、二次污染嚴重、利用水平較低、技術(shù)設(shè)備落后、企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)品質(zhì)量水平不高等諸多問題，因此建設(shè)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系是促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展的需要；
其次，中國資源循環(huán)利用涉及范圍廣，管理存在一定問題，重資源開發(fā)和使用、輕廢物利用，協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大，部門和地方主導(dǎo)制定的資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)往往出現(xiàn)矛盾和重復(fù)的問題，給執(zhí)行企業(yè)帶來不必要的麻煩。
因此，建設(shè)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系能夠降低標(biāo)準(zhǔn)制定的盲目性，避免標(biāo)準(zhǔn)項目之間的交叉重復(fù)、不協(xié)調(diào)和不配套的問題，是從頂層上設(shè)計、規(guī)范資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的現(xiàn)實需要；
再次，建設(shè)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系能夠應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘，提高中國產(chǎn)品的國際競爭力，并推進技術(shù)研發(fā)及中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化，使中國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在國際上獲取更大的話語權(quán)和支配權(quán)。
與此同時林翎指出，盡管資循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)制修訂在“十一五”期間取得了較大進展和明顯成效，但仍存在一些問題：資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全；標(biāo)準(zhǔn)化進展仍不能滿足現(xiàn)實需求；專業(yè)標(biāo)委會過于分散難以形成合力；實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度不夠。
“過去，由于資源循環(huán)利用理論和實踐基礎(chǔ)的薄弱，建立標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)條件不足。隨著資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作需要不斷地深化和完善。”
就此林翎強調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，是指導(dǎo)和統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。
國家標(biāo)準(zhǔn)的立項申報、組織制定主要是由專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）完成的。據(jù)介紹，早在“十一五”期間，受國家節(jié)能減排目標(biāo)的約束，在國家標(biāo)準(zhǔn)委等有關(guān)部委的推動、及相關(guān)規(guī)劃和政策文件的指導(dǎo)下，中國資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化工作便已取得了很大進展。
“相繼組織成立了全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)與管理標(biāo)委會（TC415）、全國二手貨技術(shù)標(biāo)委會（TC440）和全國綠色制造技術(shù)標(biāo)委會再制造分委員會(TC337/SC1)等對資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂具有重要推動作用的專業(yè)技術(shù)委員會?！?/span>
“這些專業(yè)技術(shù)委員會編制了《2008~2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃指導(dǎo)文件，制定發(fā)布了近300項國家和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，立項70多項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大大促進了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/span>
林翎遺憾表示，美中不足的是，產(chǎn)生量和堆存量都非常巨大的尾礦、煤矸石、粉煤灰、建筑廢物等大宗固廢，卻仍缺少資源化再生利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，極大地制約了這些廢物的消納和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
此外她指出，政出多門對于資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也是利弊參半、甚至弊大于利。
“當(dāng)前中國與循環(huán)利用產(chǎn)品相關(guān)的標(biāo)委會高達十多個、甚至更多，但這些標(biāo)委會的工作范圍主要在新產(chǎn)品質(zhì)量性能標(biāo)準(zhǔn)的制定、而并非資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)，這是導(dǎo)致循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化工作相對滯后的重要原因之一?！?/span>
林翎表示，如何通過組織的調(diào)整、制度的建立，將分散的資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化資源整合形成統(tǒng)一合力，是當(dāng)前最為急需解決的問題之一；而在涉外領(lǐng)域，雖然已經(jīng)有幾項關(guān)于污泥、再生水等國際標(biāo)準(zhǔn)提案，但還遠遠不夠。
她認為，這主要與中國對國際循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化的跟蹤研究不足、將國有新技術(shù)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)的意識不強、國際標(biāo)準(zhǔn)化人才缺少、國家重視程度不夠等諸多原因有關(guān)。
就此她強調(diào)，隨著中國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，中國更應(yīng)在實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面實現(xiàn)突破，實質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂與修訂：“這對于提高中國產(chǎn)品競爭力，規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘具有重要意義?！?/span>
事實上，由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理以及標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)推進機制不完善的原因，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作已迫切需要進行改革。
有鑒于此，國務(wù)院已于2015年3月11日發(fā)布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，該文件從頂層對標(biāo)準(zhǔn)化改革提出了重要指導(dǎo)，同時也是落實中央關(guān)于全面深化改革重大問題的決定中很重要的一部分。
就此林翎指出，今年3月國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》與《方案》一脈相承，其指導(dǎo)思想正是為了落實中央的決策部署。
“其核心精神，是要以放、管、服為主線，激發(fā)社會團體制定標(biāo)準(zhǔn)、運用標(biāo)準(zhǔn)的活力，規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！?/span>
她說：“所謂工欲善其事，必先利其器。通過推動在資源化領(lǐng)域團體標(biāo)準(zhǔn)的制定，既是解決目前該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失、國標(biāo)不足的問題，也能夠更好地發(fā)揮市場化手段的用?！?nbsp;
磨刀不誤砍柴工
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》要求，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護等有關(guān)主管部門建立、健全循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標(biāo)準(zhǔn)。
循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點從2007年啟動實施，目前已基本建立、健全了循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了一批填補空白的循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建了一批可復(fù)制、可推廣的循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化典型模式，培育了一批循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才，取得了顯著的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)”提高了標(biāo)準(zhǔn)化效率。
總體而言，試點單位都根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需求，建立了獨具特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)系統(tǒng)化與標(biāo)準(zhǔn)化的有機融合，有效支撐了循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展。各試點單位在循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方法的經(jīng)驗和做法，也為中國循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提供了很好的借鑒。
就此林翎表示，已驗收的20多家試點單位大部分已根據(jù)GB/T 15496-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》建立了各自的循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，并將標(biāo)準(zhǔn)體系分為了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系。
她指出，這種標(biāo)準(zhǔn)體系建立模式主要采用現(xiàn)有范式，很好地實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的融合，但創(chuàng)新性不強，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈特色體現(xiàn)不突出。
與此同時，也有部分標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)較好、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平較高的企業(yè)，根據(jù)其自身業(yè)務(wù)架構(gòu)及循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建了層次結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這類標(biāo)準(zhǔn)體系體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的特色，具有較強的適用性和融合性。
“例如南鋼按照減量化、再利用和資源化原則，結(jié)合鋼鐵行業(yè)特點，將循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為節(jié)能、節(jié)水、減排、資源化再利用和節(jié)材五個子體系；同時，按照標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)將每個子體系又具體劃分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)三個層次?！?/span>
據(jù)介紹，由于城市和園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈較多，在某種程度上屬于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。部分城市和園區(qū)針對其特點，為每類循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈各自建立了標(biāo)準(zhǔn)體系，主要也采用了層次結(jié)構(gòu)。
“如河南省鶴壁市圍繞煤電、食品加工、建材、金屬鎂4大產(chǎn)業(yè)鏈，建立了符合地方產(chǎn)業(yè)特點的循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系。”
其余試點城市和園區(qū)采用了循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法，圍繞主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，采用模塊化方法建立了覆蓋關(guān)鍵節(jié)點模塊的循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系。實踐表明這種體系的適用性較強，靈活度較大，也很好地反映了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的特點。
“如汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞廢舊塑料再生利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立包括資源節(jié)約和原料采購標(biāo)準(zhǔn)模塊（輸入端）、破碎標(biāo)準(zhǔn)模塊、造粒標(biāo)準(zhǔn)模塊、熔制加工標(biāo)準(zhǔn)模塊、再生塑料制品標(biāo)準(zhǔn)模塊、污染物控制和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)模塊等的廢舊塑料再生利用標(biāo)準(zhǔn)體系?！?/span>
截至2014年底，已驗收的試點單位共制定循環(huán)經(jīng)濟所急需的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200多項，地方標(biāo)準(zhǔn)50多項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8000多項，在很大程度上填補了中國循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的空白，循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)實施率從試點前的70%提高到98%以上，有力促進了循環(huán)經(jīng)濟規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。
“如湖南省永興縣作為‘沒有銀礦的銀都’，主要是從‘三廢’中回收提取20多種稀貴金屬，但銀廢料分類標(biāo)準(zhǔn)缺失一直制約其發(fā)展；當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)牽頭制定了《銀廢料分類和技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)，為銀廢料的質(zhì)量評定、價格制定、合同簽訂等提供了依據(jù)?！?/span>
林翎表示，經(jīng)過多年試點，目前已形成了一批循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化典型模式，可向城市、園區(qū)和城市復(fù)制推廣，擴大其示范效應(yīng)。
據(jù)悉，2014年國家標(biāo)準(zhǔn)委向已通過驗證的試點單位征集了循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化典型模式案例，內(nèi)容主要包括案例基本情況、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、標(biāo)準(zhǔn)體系、典型經(jīng)驗、取得的效益和效果、模式適用范圍、模式特征等，全景式展現(xiàn)了試點單位在循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點方面的實踐經(jīng)驗和成效。
經(jīng)過篩選，最終分城市、園區(qū)和企業(yè)三個層面形成了17個典型模式案例，國家標(biāo)準(zhǔn)委已將其集結(jié)出版，為正在開展循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點的單位以及有意愿開展循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化工作的城市、園區(qū)和企業(yè)提供借鑒。
其中，城市層面包括鶴壁市、太原市、晉城市、澠池縣、永興縣5個城市；園區(qū)層面包括蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、華清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南京化工園區(qū)、重慶三峽庫區(qū)、內(nèi)江西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個園區(qū)；企業(yè)層面包括南京鋼鐵聯(lián)合公司、山西潞安集團、浙江巨化集團公司、泰興金江化學(xué)工業(yè)有限公司、合浦東園家酒廠、浙江藍天生態(tài)公司6家企業(yè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，已通過驗收的試點單位開展循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)培訓(xùn)近百場，培訓(xùn)人才超過4000人。林翎就此特別強調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化人才是此次試點留給各試點單位最寶貴的財富和資源，是其長期開展循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要智力支持。
“試點結(jié)束后，這批人才可將循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)開展下去，動態(tài)維護單位的循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷將單位的先進技術(shù)和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
她說：“如南京聯(lián)合鋼鐵公司便將循環(huán)經(jīng)濟作為企業(yè)文化，加大循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，試點期間組織培訓(xùn)班41個、培訓(xùn)人數(shù)1083人；外部培訓(xùn)班8個、培訓(xùn)人數(shù)40人，為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綜合體的建設(shè)和實施培養(yǎng)了大量人才。”
林翎強調(diào)，試點最根本的目的和出發(fā)點，是通過開展循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化促進試點單位循環(huán)經(jīng)濟水平的提升，提高綠色競爭力，增加經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。
據(jù)初步統(tǒng)計，已驗收單位的固體廢棄物綜合利用率均得到大幅提升，其中企業(yè)達到95%以上，園區(qū)達到90%以上，城市達到70%以上，遠高于全國平均水平。
“南京聯(lián)合鋼鐵公司經(jīng)過3年的試點，實現(xiàn)單位產(chǎn)品綜合能耗下降7%，單位產(chǎn)品耗新水下降24%，通過節(jié)能減排增加經(jīng)濟效益7億多元，超額完成政府下達的節(jié)能減排任務(wù)?！?/span>
“南京化工園區(qū)同試點前相比，園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的比例達到100%，提高了10%；萬元工業(yè)增加值取水量為29.2立方米，下降了37.2%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達到93.6%，提高了19.5%；工業(yè)廢氣處理率達到100%，提高了8%；工業(yè)廢氣有組織排放達標(biāo)率達到100%，提高了7%；工業(yè)固體廢物綜合利用和處置率達到100%，提高了18%；危險廢棄物集中處理率始終保持為100%?！?/span>
就此林翎特別指出，標(biāo)準(zhǔn)化的核心，在于來自實踐的經(jīng)驗表征為標(biāo)準(zhǔn)后得到深入、全面的實施。
她透露，早期標(biāo)準(zhǔn)的推廣方式主要靠宣貫培訓(xùn)會，不僅耗時耗力，而且推廣范圍也有局限性；現(xiàn)在則是通過互聯(lián)網(wǎng)建立循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺，可以更大范圍、更深層次地推廣應(yīng)用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在便利了企業(yè)獲取標(biāo)準(zhǔn)的渠道、提高了標(biāo)準(zhǔn)化效率的同時，也實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的融合。
“如南京鋼鐵聯(lián)合公司，由于二級分廠多、所有標(biāo)準(zhǔn)由公司標(biāo)準(zhǔn)管理部門發(fā)放到崗位，層級多、信息傳遞失真，效率低、標(biāo)準(zhǔn)誤用且工作量大；試點期間，利用公司的ERP系統(tǒng)建立了一套不僅包含循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還將公司質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、能源方面的各級管理、技術(shù)文件全部納入其中的標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，不僅方便了各個崗位人員對標(biāo)準(zhǔn)的查詢和學(xué)習(xí)運用，也給標(biāo)準(zhǔn)管理工作帶來極大的幫助、完善和豐富?！?/span>
對于未來“十三五”期間循環(huán)經(jīng)濟及資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系的工作目標(biāo)，林翎以“十三五”城市礦產(chǎn)回收利用標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作為例予以了簡答。
“包括制定廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設(shè)備、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄燈具等再生資源分類回收、處理處置、再生產(chǎn)品等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；以及制定回收網(wǎng)點、回收人員、回收統(tǒng)計、回收運輸和監(jiān)控等方面標(biāo)準(zhǔn)，建立再生資源回收管理體系標(biāo)準(zhǔn)，健全廢舊商品回收體系；加強廢舊商品回收分揀處理設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制定；完善覆蓋回收、運輸、處理、利用各環(huán)節(jié)的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
據(jù)透露，目前在資源化領(lǐng)域已有資源綜合利用企業(yè)評價規(guī)范、廢棄產(chǎn)品分類與代碼、廢玻璃分類及代碼、廢塑料分類及代碼、廢棄產(chǎn)品分類與代碼、聚丙烯（PP）再生料表征等數(shù)十項標(biāo)準(zhǔn)正在起草制定中。
“各種標(biāo)準(zhǔn)的出臺，將使資源循環(huán)利用體系更加完善?！绷拄嵴f：“磨刀不誤砍柴工?！?/span>