制造業(yè)的興盛，是我國(guó)作為一個(gè)有世界影響力經(jīng)濟(jì)大國(guó)的重要基礎(chǔ)。要保持我國(guó)制造業(yè)在全球

先進(jìn)國(guó)家“回歸制造業(yè)”新時(shí)期的領(lǐng)先地位，必須全力支持服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作

為與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)]

力，是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心增長(zhǎng)點(diǎn)。
 

     一、我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題
 

金融創(chuàng)新、科研轉(zhuǎn)化、兩化融合、模式創(chuàng)新、專才培訓(xùn)等每一項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)革新都直接關(guān)系到企

業(yè)的生存與發(fā)展。但目前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。與產(chǎn)業(yè)升

級(jí)和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,水平不高、結(jié)構(gòu)不合理，

尚未形成對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。主要表現(xiàn)在：
 

（一）“散”——產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全開發(fā)
 

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸多環(huán)節(jié)。從結(jié)構(gòu)上看，目前我

國(guó)制造業(yè)使用較多的服務(wù)仍以商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、傳統(tǒng)金融等服務(wù)為主，而金融創(chuàng)新、科研創(chuàng)新、模

式創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等影響制造業(yè)提質(zhì)增效的服務(wù)業(yè)占比較低，水平不高，尚未形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈未完全開發(fā)。
 

（二）“低”——集聚化程度不高，服務(wù)水平低
 

一方面，現(xiàn)有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)集聚化程度不高，入駐企業(yè)層次低，高地效應(yīng)不足。同時(shí)，集聚

區(qū)示范引領(lǐng)作用較弱，行業(yè)龍頭企業(yè)缺乏。另一方面，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、技

術(shù)水平低、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、服務(wù)成本較高等問(wèn)題。專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)；綜合化服務(wù)水

平低，提供服務(wù)多是單一功能服務(wù)，很難滿足制造商的服務(wù)要求，與制造企業(yè)的自我服務(wù)形成“低

效均衡”狀態(tài)。
 

（三）“松”——與制造業(yè)融合不緊密
 

一方面，制造企業(yè)對(duì)重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意義認(rèn)識(shí)不清，存在的內(nèi)在轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，以及自我服務(wù)

模式導(dǎo)致其通過(guò)研發(fā)、商務(wù)咨詢、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求并不緊迫；另一方

面，生產(chǎn)性服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量低下、針對(duì)性不足，滿足不了制造企業(yè)的服務(wù)要求。制造企業(yè)與生產(chǎn)服

務(wù)業(yè)的供需不匹配決定了兩者融合不緊密。
 

（四）“缺”——中高端專業(yè)管理和技術(shù)人才匱乏
 

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是建立在知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)，其中高素質(zhì)的人才資源尤其重要。缺乏生產(chǎn)性服

務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的領(lǐng)軍人物已成為我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在一定程度上，我國(guó)生產(chǎn)

性服務(wù)業(yè)的障礙之一就是人才問(wèn)題。
 

（五）“慢”——政府支持鼓勵(lì)措施落地惠企動(dòng)作慢
 

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》于2014年7月已經(jīng)公布執(zhí)

行，至今大部分市縣還沒(méi)有出臺(tái)具體實(shí)施辦法。據(jù)分析，已公布的省市文件數(shù)據(jù)，絕大部分只是提

出發(fā)展目標(biāo)，具體的支持鼓勵(lì)細(xì)節(jié)鮮有說(shuō)明，而且一些地方政府仍存在對(duì)優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的

認(rèn)識(shí)不足，對(duì)生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分類不清的問(wèn)題。
 

     二、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
 

（一）推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化、集聚化發(fā)展
 

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展要善于走集聚化之路。以服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)為載體，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，加

快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。從稅費(fèi)優(yōu)惠、用地保障、財(cái)政扶持等方面，形成區(qū)內(nèi)外的政策落

差，引導(dǎo)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)建各具特

色、多種服務(wù)功能于一體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合平臺(tái)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
 

（二）加快搭建公共服務(wù)平臺(tái)
 

公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的滯后，是影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

需要，加強(qiáng)籌劃，推進(jìn)資源整合，創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式，打破行業(yè)、部門、規(guī)模和所有制等

因素制約，通過(guò)并購(gòu)、投資、參股和技術(shù)合作等多種方式，開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合資合作，打造專

業(yè)分工明確、各具特色的服務(wù)平臺(tái)。
 

1.加大共性研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)領(lǐng)域，依托專業(yè)化企業(yè)和科研院所，積

極引進(jìn)科技創(chuàng)新資源要素，加快建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。
 

2.建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)可為產(chǎn)業(yè)提供業(yè)內(nèi)要聞，重點(diǎn)行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫(kù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等，為企業(yè)提供在線專利檢索、科技文獻(xiàn)及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢、商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢等服務(wù)，形

成數(shù)據(jù)中心集群。
 

3.建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)。圍繞現(xiàn)代物流、要素市場(chǎng)（金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)

市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等）、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，打造一批基于互聯(lián)網(wǎng)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，資

源共享，利益共贏。
 

4.建設(shè)金融融資平臺(tái)。加強(qiáng)資本市場(chǎng)的融資力度，成立專門機(jī)構(gòu)來(lái)幫助企業(yè)上市融資，同時(shí)加快發(fā)

展新型金融組織為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融資。大力發(fā)展金融租賃，組建金融租賃機(jī)構(gòu)，拓寬企業(yè)融資模

式，規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)。
 

（三）利用多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
 

多層次資本市場(chǎng)對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有不可替代的重要作用，以資本市場(chǎng)為平臺(tái)，以股權(quán)為紐

帶，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合。加大金融創(chuàng)新，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，

開發(fā)出符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融工具，滿足不同類型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融資需求。
 

1.大力培育新三板、四板等場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)范運(yùn)作，為獲得更多的金融

服務(wù)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合創(chuàng)造有利條件。
 

2.與交易所、證券公司密切配合，篩選具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)，開展資產(chǎn)證券化

試點(diǎn)，拓寬生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)融資渠道。
 

3.利用科技服務(wù)業(yè)吸引風(fēng)險(xiǎn)投資的天然優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與

企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)環(huán)境，探索建立適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資和退出機(jī)制，著

力解決企業(yè)融資問(wèn)題。
 

4.借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金”，為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“雙

創(chuàng)”型服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供資金支持，破解融資瓶頸。建議對(duì)開發(fā)建設(shè)有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集的平

臺(tái)企業(yè)，給予大額度的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，支持政策性開發(fā)金融機(jī)構(gòu)給予周期更長(zhǎng)、利率更優(yōu)惠的基礎(chǔ)資產(chǎn)

融資支持。
 

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提供智力支撐
 

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于服務(wù)理念、商業(yè)模式、服務(wù)手段和服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，而創(chuàng)新的

關(guān)鍵在于人才。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)性服

務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“人才高地”。探索建立由企業(yè)、高校和

政府共同投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系。針對(duì)不同類型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，開展多

層次、多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高整個(gè)行業(yè)人才隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平和整體能力素質(zhì)，

為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供智力保障。

（理事會(huì)“促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的價(jià)值與策略”課題組在“2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)論壇”的發(fā)言。發(fā)言人：劉強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）