貴金屬再生行業(yè)涉及危廢管理形勢(shì)分析

————中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)貴金屬再生專委會(huì)

前 言

    資源特點(diǎn)：含貴金屬可再生廢料，大多屬于危險(xiǎn)廢物，依附在工業(yè)廢渣（石化催化劑、三元催化劑、制藥催化劑、陽(yáng)極泥等）、航空航天、軍工、電子、精密儀器、玻纖等產(chǎn)品中。由于貴金屬價(jià)值昂貴，物資緊缺，廢料量少，產(chǎn)品分散，處理技術(shù)要求高，危險(xiǎn)性低等特點(diǎn)，含貴金屬?gòu)U料區(qū)別于其它大宗無(wú)價(jià)值純工業(yè)危廢，我們稱之為高價(jià)值稀缺資源。不少國(guó)家，包括中國(guó)已將稀貴金屬定為國(guó)家戰(zhàn)略資源。就貴金屬中鉑族金屬而言，我國(guó)只有金川集團(tuán)每年礦產(chǎn)伴生一噸多的鉑族金屬，而每年我國(guó)工業(yè)應(yīng)用量在兩百多噸以上，幾乎完全需要進(jìn)口及二次資源的再生利用。

行業(yè)特點(diǎn)：貴金屬再生回收利用行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，跨多個(gè)領(lǐng)域。隨著環(huán)保監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格，競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)逐漸透明，使得從事貴金屬回收加工的企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境政策，合法經(jīng)營(yíng)；必須不斷提升工藝水平，用提高回收率來(lái)降低成本，在競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，工藝落后的小散企業(yè)、作坊將不在具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)，從事貴金屬再生回收精煉企業(yè)會(huì)由成千上萬(wàn)家，最終優(yōu)勝劣汰剩下百十來(lái)家。

優(yōu)秀的貴金屬再生加工企業(yè)應(yīng)具備以下一些條件：

穩(wěn)定敬業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)、穩(wěn)定多向的市場(chǎng)渠道、穩(wěn)定龐大的資金財(cái)力、尖端領(lǐng)先的技術(shù)水平、個(gè)性鮮明的企業(yè)文化、快速靈活的管理機(jī)制、開(kāi)拓創(chuàng)新的企業(yè)精神、遵紀(jì)守法的行為準(zhǔn)則、公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)素養(yǎng)、系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃、誠(chéng)信高效的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)于領(lǐng)軍企業(yè)更要有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有核心競(jìng)爭(zhēng)力，有能力并積極參與行業(yè)中的標(biāo)準(zhǔn)制定，參與政策法規(guī)意見(jiàn)及建議。

    一、2016-2017年全國(guó)危險(xiǎn)廢物相關(guān)政策發(fā)布對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的影響

    2016版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等環(huán)保政策陸續(xù)出臺(tái)后，對(duì)稀貴金屬回收及加工行業(yè)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用：

1.促進(jìn)了各省危險(xiǎn)廢物的收儲(chǔ)、利用處置資源的市場(chǎng)化配置。

2.促進(jìn)了危險(xiǎn)廢物污染防治法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3.對(duì)規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)和污染控制起到了重要作用。

4.危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確。

5.加強(qiáng)了危廢經(jīng)營(yíng)單位、產(chǎn)廢單位等環(huán)保、規(guī)范意識(shí)。

6.危險(xiǎn)廢物的減量化、無(wú)害化和資源化處置得到蓬勃發(fā)展。

7.省內(nèi)危廢轉(zhuǎn)移等相關(guān)手續(xù)相對(duì)更便捷、快速。

    新的危廢名錄主要是增加了HW50（催化劑）這一個(gè)類別，使廢催化劑類別能夠有更加清晰全面解釋和歸類。催化劑處置單位及產(chǎn)廢單位能夠更有效地對(duì)接處置。進(jìn)一步明確了危險(xiǎn)固體廢物的類別，對(duì)固體危險(xiǎn)廢物處置新項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的“三同時(shí)”配套性建設(shè)及試生產(chǎn)期間危廢經(jīng)營(yíng)許可證辦理進(jìn)行了說(shuō)明，減化了省內(nèi)危廢轉(zhuǎn)移的審批程序，更好地規(guī)范了企業(yè)對(duì)固體危廢的管理、收集、處置和利用。在合理利用危廢處理工藝回收有價(jià)產(chǎn)品的同時(shí)，對(duì)環(huán)境有了極大的保護(hù)，充分體現(xiàn)了“不以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的科學(xué)發(fā)展觀。

新版危廢名錄出臺(tái)后，有些省份采取了相對(duì)有效的管控措施。如江蘇省內(nèi)十三地市，陸續(xù)從2016年12月開(kāi)始執(zhí)行取消省內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批手續(xù)的規(guī)定，取消紙質(zhì)材料申請(qǐng)變?yōu)榫W(wǎng)上申報(bào)。此項(xiàng)政策給處置和產(chǎn)廢單位節(jié)省了很多時(shí)間，審批效率提高。產(chǎn)廢單位產(chǎn)生的廢劑能夠很快及時(shí)得到處置，減少了對(duì)環(huán)境的污染，更節(jié)省了公司經(jīng)營(yíng)成本、產(chǎn)生了效益。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局在固廢網(wǎng)上也能同步了解產(chǎn)廢單位產(chǎn)廢情況及處置單位處置進(jìn)度，更加透明、規(guī)范、有效。

    新版危廢名錄的出臺(tái)，也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題：

    1.危險(xiǎn)廢物的管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和處理處置技術(shù)還不夠完善，有待修訂和補(bǔ)充完善，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（1）危險(xiǎn)廢物鑒別體系，缺乏權(quán)威的第三方鑒別機(jī)構(gòu)；

（2）危險(xiǎn)廢物處理處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，存在一些問(wèn)題；

（3）部分新增危廢缺少配套解釋，存在界定不清晰；

（4）新版名錄實(shí)施后，新舊版本的編號(hào)如何變更，環(huán)保部沒(méi)有出臺(tái)指導(dǎo)性的文件，各地環(huán)保局基于不同的理解組織調(diào)整，造成不同地區(qū)的經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)廢單位調(diào)整后的編號(hào)出入很大，經(jīng)營(yíng)單位變更后的編號(hào)和產(chǎn)廢單位變更后的編號(hào)不匹配。另外有些地方環(huán)保局發(fā)放的危廢經(jīng)營(yíng)許可證只是顯示二位碼，有些地方環(huán)保局發(fā)放的危廢經(jīng)營(yíng)許可證需要精確到八位碼。

（5）危險(xiǎn)固廢在無(wú)害化、資源化利用之后，所產(chǎn)生的無(wú)害化廢渣以及再利用產(chǎn)生的中間過(guò)程產(chǎn)品，缺乏此類處置后物質(zhì)的危廢鑒別制度，無(wú)法界定是哪類廢料或產(chǎn)品，在執(zhí)行中對(duì)企業(yè)產(chǎn)生困擾，產(chǎn)生不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。

    2.環(huán)保部門監(jiān)管力量、監(jiān)管范圍有限，危險(xiǎn)廢物地下非法處置形成一定網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管效率等有待加強(qiáng)。

    3.危險(xiǎn)廢物管理存在漏洞，突出表現(xiàn)為：涉危廢物企業(yè)底數(shù)不清，很多企業(yè)沒(méi)有被納入監(jiān)管范圍

    以上這些現(xiàn)象，使得企業(yè)變更或申請(qǐng)危廢證、環(huán)評(píng)、貿(mào)易往來(lái)、加工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)政策吃不透、看不準(zhǔn)；有的政策模棱兩可，國(guó)家和地方不統(tǒng)一；有的法規(guī)缺失，沒(méi)有相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性條例，企業(yè)不知該如何依法經(jīng)營(yíng)。由于環(huán)保監(jiān)管部門與企業(yè)沒(méi)有共識(shí)，在申報(bào)過(guò)程中產(chǎn)生很大的阻礙，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一些申請(qǐng)得不到批復(fù)，沒(méi)有批復(fù)就不能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一定程度阻礙了企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。

    二、貴金屬再生利用行業(yè)危廢利用處置形勢(shì)分析

含貴金屬?gòu)U料主要來(lái)源按2016年總回收量統(tǒng)計(jì)：汽車尾氣三元廢催化劑1800噸左右，石化廢催化劑2500噸左右，制藥廢催化劑2000噸左右。這部分主要鉑族貴金屬?gòu)U料一般都按照含量百分比及當(dāng)日國(guó)際貴金屬價(jià)格回收，精煉企業(yè)給產(chǎn)廢企業(yè)處置費(fèi)或加工費(fèi)。其它大宗工業(yè)廢渣、陽(yáng)極泥、電鍍液、電子廢料等因過(guò)于分散，目前無(wú)法較為合理統(tǒng)計(jì)。含有貴金屬的廢料，一般也是處置企業(yè)按含量及當(dāng)日國(guó)際金屬價(jià)格給產(chǎn)廢企業(yè)費(fèi)用。難以處置及再利用率極低的危廢，由產(chǎn)廢企業(yè)給處置企業(yè)費(fèi)用，根據(jù)不同情況，一般在3000~5000元之間。

三、貴金屬再生利用行業(yè)運(yùn)營(yíng)中的典型問(wèn)題

隨著近幾年國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的完善和管理力度的加強(qiáng)，各危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)也加大了自身的合規(guī)性建設(shè)，尤其國(guó)有企業(yè)在危廢處理的環(huán)保管理方面和合規(guī)性建設(shè)方面投入力度較大，部分民營(yíng)企業(yè)也在政府環(huán)保部門的高壓打擊下，一些小型的不合規(guī)企業(yè)正在關(guān)停、整合，危廢的處理回收也正在向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。但在含有貴金屬的危廢（可再生利用的貴金屬原料）回收領(lǐng)域仍然存在一些“小、散、亂”的不合規(guī)現(xiàn)象，黑市交易、逃稅買賣等現(xiàn)象較多。

1. 回收處理集中度不夠，沒(méi)有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，污染控制難

由于含貴金屬的危廢（貴金屬二次原料）產(chǎn)出具有體量小而價(jià)高的特點(diǎn)，除工業(yè)上使用的石油催化劑、樹(shù)脂類危廢外，民用行業(yè)產(chǎn)出的電子廢棄物、汽尾催化劑等較多。因此產(chǎn)生了很多民間收購(gòu)、回收、處置單位。該部分單位僅以牟取利益為主，采取簡(jiǎn)單的工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施提取部分有價(jià)金屬，未實(shí)現(xiàn)綜合回收，環(huán)保裝置更是簡(jiǎn)之又簡(jiǎn)，甚至沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，不僅造成資源浪費(fèi)，也大量造成環(huán)境的污染。

如據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年民用汽車注銷量達(dá)481萬(wàn)輛，而實(shí)際回收只有220萬(wàn)輛，即有50%的報(bào)廢汽車流入黑市，部分有資質(zhì)的正規(guī)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)實(shí)際年處理量與設(shè)計(jì)處理能力有很大差距，產(chǎn)能閑置。相應(yīng)流入黑市的報(bào)廢汽車在拆解、回收方面缺少合規(guī)性管理，有危廢特性的廢機(jī)油、廢蓄電池（回收不到30%）、廢汽尾催化劑等非法處理處置。

（2）技術(shù)研發(fā)投入不足，處理技術(shù)落后，資源利用效率不高

    由于我國(guó)危廢處理回收行業(yè)起步較晚，在回收技術(shù)的研發(fā)投入嚴(yán)重不足。尤其是我國(guó)鉑族金屬資源再生技術(shù)研究起步較晚、發(fā)展速度緩慢，目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀是還尚無(wú)規(guī)?；?、高效率處理電子廢料的高新技術(shù)企業(yè)，再生資源回收以社會(huì)化個(gè)體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量?jī)H占回收總量的10 ~ 20%。大多屬于僅僅是進(jìn)行物理拆解—粉碎的前端分離，或則輔以落后的焚燒爐、鼓風(fēng)爐等進(jìn)行粗獷式冶煉，二次資源的精準(zhǔn)分析、高效富集、清潔精煉等核心技術(shù)尚未取得突破。資源回收過(guò)程不僅有價(jià)金屬回收率低，高效循環(huán)利用遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，極大制約了二次資源再生行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。造成貴金屬二次原料流向小作坊，致使環(huán)境污染進(jìn)一步的擴(kuò)散和更難于管控。資源回收率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。

1. 行業(yè)反映最突出的問(wèn)題是危廢跨省轉(zhuǎn)移問(wèn)題

    目前含貴金屬?gòu)U料危廢管理完全遵從于國(guó)家及地方全行業(yè)危廢管理制度。由于跨省轉(zhuǎn)移審批流程復(fù)雜，審批人員有限以及其他因素，導(dǎo)致每次危廢轉(zhuǎn)移都要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，少則兩個(gè)月，多則兩年也轉(zhuǎn)不出來(lái)，涉及到的產(chǎn)廢及回收處置企業(yè)都怨聲載道。貴金屬?gòu)U料價(jià)格昂貴，每批貨值少則百萬(wàn)元，多則上億元，危廢轉(zhuǎn)移遲緩，導(dǎo)致企業(yè)占用大量資金，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而需求貴金屬的企業(yè)也因缺少原料發(fā)愁，每年壓在停留危廢轉(zhuǎn)移過(guò)程中的資金在10億元以上，使得資源閑置，沒(méi)有得到高效利用，無(wú)法為社會(huì)創(chuàng)造更大價(jià)值。

1. 部分地方主管部門實(shí)行就近處置原則

    部分地方主管部門以就地處置為由不讓轉(zhuǎn)移含有貴金屬的危廢資源。而含有貴金屬再生資源的危廢物料，其再生技術(shù)尖端，科技含量極高，需要的資金也非常龐大，有些地區(qū)根本就不具備處理處置及回收加工的技術(shù)及基礎(chǔ)條件。如讓處置水平不高的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)接收，由于回收率跟不上，價(jià)格就不合適，產(chǎn)廢企業(yè)不愿意出售，導(dǎo)致有能力處置企業(yè)拿不到料，拿到料的企業(yè)又不具備處置能力，最終還是擱置。這種情況有違市場(chǎng)原則，不利于行業(yè)健康有序發(fā)展。

• 建議（強(qiáng)化事中、事后的嚴(yán)格管理）

（1）提高《危廢名錄》對(duì)行業(yè)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程的指導(dǎo)作用

由于2016版《危廢名錄》中涵蓋的內(nèi)容較多，無(wú)法對(duì)每個(gè)危廢類別的管理范疇進(jìn)行詳細(xì)解釋說(shuō)明，尤其是新增的危廢名錄，這樣造成不同地區(qū)和企業(yè)對(duì)危廢的管理范疇理解不同，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程存在不統(tǒng)一性。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危廢規(guī)范化運(yùn)營(yíng)

建立全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的信息化管理，建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)和衛(wèi)生等相關(guān)部門的合作機(jī)制，落實(shí)國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理的規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行為，聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為；建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力；推動(dòng)建立危險(xiǎn)廢物利用處置相關(guān)行業(yè)聯(lián)盟，扶持行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律。

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)資源型的危險(xiǎn)廢物減少審批流程，縮短審批時(shí)間；同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)貴金屬二次原料回收領(lǐng)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按危廢管理規(guī)定和稅收管理政策執(zhí)行，杜絕“地下”交易；同時(shí)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的大型企業(yè)開(kāi)展貴金屬二次原料回收業(yè)務(wù)，并在稅收政策上加大抵免稅額度等一系列政策支持，促使貴金屬二次原料回收業(yè)務(wù)規(guī)范化、集中化運(yùn)行，保證危廢回收利用的健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）危險(xiǎn)廢物按照危險(xiǎn)程度分級(jí)或可利用價(jià)值分類，區(qū)分管理

    高價(jià)值、低危害、數(shù)量少的危廢與無(wú)法再利用的大宗工業(yè)危廢區(qū)別管理，對(duì)含貴金屬危廢設(shè)立豁免條款或減緩審批流程、縮短審批時(shí)間、加強(qiáng)專門監(jiān)管。對(duì)含貴金屬催化劑行業(yè)危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單采用后備案制，讓產(chǎn)廢單位和回收單位在陽(yáng)光下作業(yè)。

（4）提升危險(xiǎn)廢物集中管理水平，建立危險(xiǎn)廢物處理處置示范企業(yè)

    由于危險(xiǎn)廢物的特殊性，導(dǎo)致其處置行業(yè)種類繁多，處理處置工藝、技術(shù)水平各異。因此，結(jié)合危險(xiǎn)廢物的特殊性及來(lái)源，建議國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃危廢的處理回收點(diǎn)，減少“扎堆”和“空載”現(xiàn)象發(fā)生。如在產(chǎn)生源分散、規(guī)模小、數(shù)量大的地區(qū)，建立較高技術(shù)水平的區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處理處置場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的大型企業(yè)進(jìn)入危廢處理領(lǐng)域，提高危險(xiǎn)廢物科學(xué)處理水平，整合資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資源利用率，形成危廢回收處置的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展。

（5）環(huán)保部門及行業(yè)協(xié)會(huì)加快推進(jìn)再生產(chǎn)品質(zhì)量與中間產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定與頒布，界定中間流程中已無(wú)危險(xiǎn)屬性的物料性質(zhì)。建立危廢處置無(wú)害化資源化鑒別標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源化利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（6）對(duì)在儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)危險(xiǎn)可控的危廢制定嚴(yán)格的包裝要求，豁免危廢運(yùn)輸工具的要求，制定危廢水上運(yùn)輸?shù)墓芾磙k法。

另外危廢跨省轉(zhuǎn)移方面建議可借鑒2017年2月23日發(fā)表在中國(guó)環(huán)境報(bào)上的文章《危廢跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管難在哪里？》，作者系江蘇省固廢管理中心李青。此文較為系統(tǒng)地反映出了當(dāng)前危廢跨省轉(zhuǎn)移的一些問(wèn)題。

本報(bào)告由中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)貴金屬再生專委會(huì)協(xié)同金川貴金屬、貴研（易門）、自立環(huán)保、徐州浩通、巴斯夫、江蘇中銘、優(yōu)美科、中石化貴金屬、賀利氏、浙江特力等副會(huì)長(zhǎng)單位企業(yè)共同起草，由中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)貴金屬再生專委會(huì)整理編寫。

2017年3月25日